"Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja"

Spis treści

WSTĘP 3

1. CHARAKTER I FUNKCJE POŚREDNIEGO OGNIWAADMINISTRACJI 7

1.1. Istota powiatu 7

1.2. Funkcje powiatu 14

1.3. Zasady ustrojowe samorządu powiatowego 20

1.4. Funkcje pośredniego szczebla administracji w wybranych krajach Europy Zachodniej (Niemcy, Francja, Włochy, Szwecja) 31

2. TRADYCJE POWIATU W STRUKTURZE ADMINISTRACJI TERYTORIALNEJ PAŃSTWA POLSKIEGO 46

2.1. Powiat w I Rzeczypospolitej 46

2.2. Zróżnicowanie ustrojowe powiatu na ziemiach polskich pod zaborami 53

2.3. Rola i zadania powiatu w II Rzeczypospolitej 58

2.4. Struktury powiatowe w Polsce w latach 1945-1975 71

3. KSZTAŁTOWANIE SIĘ SAMORZĄDU POWIATOWEGO W LATACH DZIEWIĘĆDZIESIĄTYCH XX WIEKU 76

3.1. Koncepcje utworzenia powiatów w latach 1990-1993 78

3.2. Działalność miejskich stref usług publicznych jako wskaźnik funkcjonowania przyszłych powiatów 91

3.3. Dyskusje i inicjatywy w sprawie powiatów w latach 1997-1998 105

3.4. Spory o kształt i liczbę powiatów przed uchwaleniem reformy administracji publicznej i po nim 115

3.4.1. Inicjatywy społeczności lokalnych w sprawie utworzenia powiatów na ich terenie w latach dziewięćdziesiątych 115

3.4.2. Ostateczny kształt siatki powiatowej z sierpnia 1998 roku i protesty pokrzywdzonych 121

3.4.3. Inicjatywy dotyczące zmian na mapie powiatowej Polski po wejściu w życie reformy administracji publicznej 122

3.5. Charakterystyka powiatów w Polsce po 1998 roku 131

4. USTRÓJ I FUNKCJE SAMORZĄDU POWIATOWEGO 141

4.1. Podstawy prawne działania powiatu 141

4.1.1. Źródła prawa samorządu powiatowego w Polsce 141

4.1.2. Podmiotowość prawna powiatu 148

4.1.3. Prawno-funkcjonalne aspekty działalności miast na prawach powiatu 156

4.1.4. Prawo miejscowe powiatu 168

4.2. Zadania i kompetencje samorządu powiatowego 176

4.2.1. Typologie zadań powiatu 180

4.2.2. Realizacja zadań i kompetencji powiatów 184

4.2.2.1. Zadania z zakresu infrastruktury społecznej 186

4.2.2.2. Zadania z zakresu infrastruktury technicznej 203

4.2.2.3. Zadania w sferze ładu i porządku przestrzennego oraz ekologicznego 207

4.2.2.4. Bezpieczeństwo i porządek publiczny - powiatowe służby, inspekcje i straże 219

4.3 . Współpraca powiatów 232

4.3.1. Prawne ujęcie form współpracy 233

4.3.1.1. Problem współpracy gmin z powiatami 240

4.3.2. Wybrane przykłady współpracy. Działalność Związku Powiatów Polskich 242

4.3.3. Zasady i rola współpracy międzynarodowej powiatów 255

4.4. Organizacja i władze samorządu powiatowego 269

4.4.1. Zagadnienie organów powiatu 269

4.4.2. Rada powiatu jako organ stanowiący i kontrolny 270

4.4.3. Zarząd i starosta powiatu 286

4.4.4. Powiat a instytucja referendum lokalnego 294

4.4.5. Funkcjonowanie administracji powiatu 303

4.4.5.1. Starostwo powiatowe 303

4.4.5.2. Funkcje sekretarza i skarbnika powiatu 310

4.4.5.3. Administracja zespolona powiatu 312

5. GOSPODARKA FINANSOWA SAMORZĄDU POWIATOWEGO 316

5.1. Prawne gwarancje samodzielności finansowej powiatu 319

5 .2. Budżet powiatu 327

5.3. Źródła i podział dochodów i wydatków samorządu powiatowego 330

5.4. Mienie samorządu powiatowego 342

5.4.1. Mienie i sposoby nabywania przez powiat 342

5.4.2. Mienie powiatów nabyte po 1998 roku 349

5.5. Nadzór i kontrola nad gospodarką finansową samorządu powiatowego 356

6. SPOŁECZNY ASPEKT FUNKCJONOWANIA SAMORZĄDU POWIATOWEGO W POLSCE 364

6.1. Samorząd powiatowy a rozwój społeczeństwa obywatelskiego 364

6.1.1. Partycypacja społeczna w powiecie 365

6.1.2. Powiat a organizacje pozarządowe 368

6.2. Ocena funkcjonowania samorządu powiatowego 380

ZAKOŃCZENIE 404

BIBLIOGRAFIA 408

SPIS TABEL 443