Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
NowykształtfnansówlokalnychczynowyustrójsamorząduterytorialnegowPolsce?…
19
TeresaDębowska‑Romanowska
Nowykształtfinansówlokalnychczynowy
ustrójsamorząduterytorialnegowPolsce?
Esejwprowadzający
Esej,pisanyzokazjipięknejrocznicy25-leciarestytucjisamorząduteryto-
rialnegowPolsce,wydajesięzapowiadaćjeszczejednąpublikacjęokolicznoś-
ciową-jakichwiele.Tymczasemczujęsięwobowiązku-jakobadacziponie-
kądwspółtwórcasystemufnansówlokalnych-dopostawieniapytania:czy
wistociemamydalejdoczynieniaztymsamymsamorządemterytorialnym,
któryukształtowałsięnapoczątkulat90.ubiegłegostulecia.Natakzasadni-
czo,azarazemniedostatecznieprecyzyjnie-zpunktuwidzeniastrictenauko-
wego-postawionepytanietrudnojestodpowiedziećbezpodaniacech,które
przyjmujemyzacechytożsamościowesamorząduterytorialnegojakopewnej
instytucjipolityczno-prawnej.
Niemaprzecieżdwóchidentycznychsamorządówwdanymczasie,wra-
machjednegopaństwa.Niemateżwciążtakichsamychsamorządówwzmie-
niającymsięczasie-taksamojakzmieniasięstrukturaludnościowaiwiekowa
mieszkańców.Rzeczjednakwtym,żetoprawoczyniztakichwspólnotpew-
sztywnąiprzewidywalnąstrukturęiumieszczawporządkuogólnopań-
stwowym.Nadajetakżewsposóbdośćarbitralny-zwłaszczagdysamorząd
jestkreowanywdrodzeustawy-pewnecechykategorialne,wspólnewszyst-
kimsamorządom,zrównującjednezdrugimiwsposóbdośćautorytarny,mimo
widocznychróżnic.WtensposóbsamorządamistopniapodstawowegowPol-
scesamorządymiejskiełączniezwielkimimetropoliamiimałegminy,choć
tepierwszemająjednocześniestatuspowiatumiejskiego.Takieujęcieopiera
sięnazałożeniu,żekażdajednostkaadministracyjnego,ustawowegopodziału
krajutworzyeoipsofaktycznąwspólnotęterytorialną.Tymsamymwięcwszyst-
kiewspólnotydająsięzesobąporównać-przeztozaśtraktowaćkategorialnie
przezprawo.Unifkacjawszystkichsamorządówterytorialnychdziałających
wpaństwieiichkategorialnetraktowaniezapomocąjednolitychkryteriów
jestwspółcześniekonieczne.
Niemniejwnowoczesnychdemokracjachpojawiająsięczynnikispołeczno-
-polityczneprzemawiającezatraktowaniemposzczególnychsamorządów
wsposóbbardziejoddolnyizindywidualizowany-choćtosiękłóciznaszym