Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.2
publicznych.Odmiennezasadyrozliczaniaśrodkówprzeznaczonych
narealizacjęprojektówpomocytechnicznej,projektówwramachpro-
gramówInterregorazpochodzącychzMechanizmuFinansowegoEu-
ropejskiegoObszaruGospodarczego,którepodlegająbezpośredniejre-
fundacjiprzezKomisję.
38.Wkomentowanejustawieutrzymanostosowaniewytycznychjakopod-
stawowegonarzędziasłużącegodokoordynacjiwykorzystaniaśrodków
unijnychwceluzapewnieniajednolitychzasadwdrażaniaprogramów
operacyjnychorazichzgodnościzprawemUE.Wnowejustawiewdro-
żeniowejpodtrzymanorezygnacjęzwydawaniaodrębnychwytycznych
programowych.Wperspektywiefinansowej2021-2027obowiązująje-
dyniewytycznehoryzontalne,czyliogólnokrajowe,wydawaneprzez
ministrads.rozwojuregionalnego(zob.uwagidoart.5).
Ustawodawcazdecydowałsięzdefiniowaćpojęciewytycznych,cona-
leżyocenićpozytywnie,gdyżichstatusprawnybudziłwątpliwości
wdoktrynie96.Stanowiąonedokumenty,któreniemieszcząsięwkata-
loguźródełprawapowszechnieobowiązującego97,alejednocześniesta-
nowiąważnyelementsystemurealizacjikażdegoprogramu(zob.uwagi
doart.6).Natomiastworzecznictwiesądówadministracyjnychzostały
zaliczonedoźródełprawaadministracyjnegowszerokimznaczeniu98.
Oczywiścietworzonyistosowanynapodstawiewytycznychwzorzec
działaniaorganówadministracjipublicznejniejestdlasądówadmini-
stracyjnychwiążącywtymsensie,żewymagapoddaniaichoceniepod
względemzgodnościzprzepisamipowszechnieobowiązującymi,za-
równounijnymi,jakikrajowymi.Zatemtreśćwytycznychniejestele-
mentemobojętnymdlakontrolilegalnościprowadzonejprzezsądyad-
ministracyjne99.Właściweinstytucjepublicznemogąpoprzezwytyczne
96Zob.J.Podkowik,Charakterprawnywytycznych…,s.75-85;W.Miemiec[w:]System
PrawaFinansowego,t.2,Prawofinansowesektorafinansówpublicznych,red.E.Ruś-
kowski,Warszawa2010,s.355;R.Poździk,Ocenaiwybórprojektów…,s.169-173.
97WyrokNSAz10.08.2011r.,IIGSK1578/11,CBOSA.
98Zob.wyrokiNSA:z29.04.2010r.,IIGSK371/10;z27.10.2010r.,IIGSK1097/10,CBOSA.
99PostanowienieNSAz6.05.2010r.,IIGSK282/10;wyrokWSAwWarszawie
z14.07.2010r.,VSA/Wa1333/10,CBOSA.
91