IBUK Libra

Wstęp

gulowaćpewnejkategoriistosunekspołeczny,mogącypowstaćmiędzyorganemakaż-

dąnieznanązgóryjednostką.Przepisypowszechnieobowiązującemająmocobowią-

zującąwstosunkudookreślonychogólniekategoriipodmiotówbezwzględunawięź

prawnąiorganizacyjnąłączącąichznormodawcą.

Tymczasemwpraktycepojawiłysięnoweaktynormatywne,którymmożnanadać

charakterindywidualny.Matomiejscewobszarzeprawasamorząduterytorialnego.

Dotyczytorozporządzeństanowiącychpodstawęprawnądladokonywaniaszeroko

rozumianychzmianterytorialnychgmin,nadawaniaimstatusumiastaczyteżustala-

niaizmianynazwgminorazsiedzibichwładz.Analogicznerozwiązanieprzewiduje

ustawaz9.03.2017r.ozwiązkumetropolitalnymwwojewództwieśląskim(Dz.U.

poz.730).Bezwątpienianależyrównieżrozporządzenieoutworzeniuzwiązkume-

tropolitalnegoorazozmianiejegogranicuznaćzaaktnormatywnyocharakterzein-

dywidualnym.NapodstawieanalizyorzecznictwaTrybunałuKonstytucyjnegomożna

sformułowaćwniosek,iżzrodziłasięnowaprawnaformaadministracjipublicznej-

indywidualnyaktnormatywny.

Kolejnymzagadnieniembudzącymwielewątpliwościjestmiejsceaktówprawamiej-

scowegowhierarchiiźródełprawa.Zgodniezart.87KonstytucjiRPźródłamipo-

wszechnieobowiązującegoprawaRzeczypospolitejPolskiejsą:Konstytucja,ustawy,

ratyfikowaneumowymiędzynarodowe,rozporządzeniaoraznaobszarzedziałaniaor-

ganów,którejeustanowiły,aktyprawamiejscowego.Kolejnośćwymienieniaposzcze-

gólnychźródełniejestprzypadkowa.AktemonajwyższejmocyprawnejjestKonsty-

tucja,poniżej,zgodniezart.91ust.2KonstytucjiRP,należałobyusytuowaćumowy

międzynarodoweratyfikowanezauprzedniązgodąwyrażonąwustawie,następnie

ustawy,potemzwykłeumowymiędzynarodowe.Wdoktryniepojawiająsięwątpli-

wości,gdychodziostosunekdosiebierozporządzeńiaktówprawamiejscowego.Wa-

runkiemwydaniaobydwuaktówpodustawowychjestistnienietzw.delegacjiustawo-

wej,tzn.normyzawartejwustawiezwykłej,upoważniającejorganadministracjirzą-

dowejluborgansamorząduterytorialnegodoustanowieniaaktunormatywnego.

Zfaktu,iżaktyprawamiejscowegozostałyusytuowanewustępiedrugimart.87Kon-

stytucjiRP,możnabywyciągnąćwniosek,żestojąonenajniżejwhierarchiiźródeł

prawapowszechnieobowiązującego.Zpunktuwidzeniapozycjiorganustanowiącego

obydwarodzajeaktów,tzn.rozporządzeniaiaktyprawamiejscowego,stanowionesą

przezorganyadministracji,awięcorganyocharakterzewykonawczym,anieorgan

ustawodawczy,ztąjedynieróżnicą,żetepierwszestanowionesąprzezorganycen-

tralne,tedrugiezaśprzezorganyterenowe.Pierwszewięcobowiązująnatereniecałego

kraju,drugiejedynienaobszarzewłaściwościorganów,którejeustanowiły.Możnaby

touznaćzaprzesłankęprzemawiającązaprzyznaniemaktomprawamiejscowegopo-

zycjihierarchicznieniższejniżrozporządzeniom.Dotyczytozwłaszczaaktówprawa

miejscowegostanowionychprzezterenoweorganyadministracjirządowej,któreto

organypodporządkowanesąhierarchiczniewobecorganówcentralnych.Zależnośćta

Brak wyników