Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
Wstęp
merytorycznychrozstrzygnięćwaktachwykonawczych,dawałoidajemożliwośćza-
kwalifikowaniakażdejtreścitychaktówjakozgodnejzustawą.
Drugagrupaproblemówdotyczyjużsamejdziałalnościprawodawczejjednosteksa-
morząduterytorialnego,które,wydającaktprawamiejscowego,musząpamiętać,aby
nietylkoniewykraczałswątreściąpozaramydelegacji,aleprzedewszystkimotym,
abybyłzgodnyzarównoztreścią,jakizałożeniemustawy.
ZawartawKonstytucjiRPdefinicjaprawamiejscowegonieprzesądzateżjednoznacz-
nieojegomiejscuwhierarchiiźródełprawa.Zatemtakżeitozagadnieniewymaga
szerszychanalizteoretycznych.
Takastosunkowoogólnadefinicjakonstytucyjnapoprzezposłużeniesięnazwągene-
ralną(aktyprawamiejscowego)iwskazaniecechistotnych,alebezwymienianianazw
konkretnychaktów(uchwała,rozporządzenieitp.)powodujeteż,żekwalifikacjada-
negoaktudosystemuprawapowszechnieobowiązującegomusibyćkażdorazowo
przeprowadzanaprzyuwzględnieniujegocechmaterialnychiformalnych.Samozatem
nazwaniejakiegośaktuwojewodyrozporządzeniem,organuzaśstanowiącegosamo-
rząduterytorialnegouchwałą,niewystarczadoprzyjęcia,żemamydoczynienia
zaktemprawamiejscowego.Niezbędnejestkażdorazowoustalenie,cowpraktyce
możerodzićtrudności,czyrzeczywiściedanyaktmacharakterprawamiejscowego,
awięcktojestadresatemnormzniegowyprowadzanych(czywięcmacharakterpo-
wszechnieobowiązujący),najakiejpodstawiezostałonpodjęty(wskazanienormy
kompetencjiprawodawczejwustawie)orazwjakisposóbzostałpodanydopowszech-
nejwiadomości.
Podkreśleniawymaga,żeKonstytucjapozasamądefinicjąniepoświęcaprawumiejs-
cowemuzbytwielemiejsca.Przewidujejedynie,żezasadyitrybwydawaniaaktów
prawamiejscowegookreślaustawa.Waktualnieobowiązującymstanieprawnym
przepisyterozrzuconewkilkuróżnychustawachustrojowych,kreującychorgany
administracjipublicznejupoważnionedostanowieniaprawamiejscowego(ustrojowe
ustawysamorządowe,ustawaz23.01.2009r.owojewodzieiadministracjirządowej
wwojewództwie,Dz.U.z2015r.poz.525zezm.),orazwustawiez20.07.2000r.
oogłaszaniuaktównormatywnychiniektórychinnychaktówprawnych(Dz.U.
z2017r.poz.1523).Przepisydotycząceaktówprawamiejscowegoznajdująsiętakże
wprzepisachprawamaterialnegozawierającychdelegacjeustawowedoregulowania
określonychkwestiiwdrodzegeneralnychiabstrakcyjnychaktówprawnych.Norma-
tywnazatemregulacjazagadnieńdotyczącychaktówprawamiejscowegodokonana
zostałanatrzechpłaszczyznach:konstytucyjnej,ustrojowejimaterialnej.
Worzecznictwiesądówadministracyjnychbrakjestjednolitościcodookreśleniacha-
rakteruprawnegoniektórychuchwałsamorząduterytorialnego,np.uchwałyoutwo-
rzeniuzakładubudżetowego(szkoły,zakładuopiekizdrowotnej,instytucjikultury,