"Samorząd powiatowy w Polsce. Założenia i realizacja"
Identyfikator Librowy: 38058
Spis treści
WSTĘP 3
1. CHARAKTER I FUNKCJE POŚREDNIEGO OGNIWAADMINISTRACJI 7
1.1. Istota powiatu 7
1.2. Funkcje powiatu 14
1.3. Zasady ustrojowe samorządu powiatowego 20
1.4. Funkcje pośredniego szczebla administracji w wybranych krajach Europy Zachodniej (Niemcy, Francja, Włochy, Szwecja) 31
2. TRADYCJE POWIATU W STRUKTURZE ADMINISTRACJI TERYTORIALNEJ PAŃSTWA POLSKIEGO 46
2.1. Powiat w I Rzeczypospolitej 46
2.2. Zróżnicowanie ustrojowe powiatu na ziemiach polskich pod zaborami 53
2.3. Rola i zadania powiatu w II Rzeczypospolitej 58
2.4. Struktury powiatowe w Polsce w latach 1945-1975 71
3. KSZTAŁTOWANIE SIĘ SAMORZĄDU POWIATOWEGO W LATACH DZIEWIĘĆDZIESIĄTYCH XX WIEKU 76
3.1. Koncepcje utworzenia powiatów w latach 1990-1993 78
3.2. Działalność miejskich stref usług publicznych jako wskaźnik funkcjonowania przyszłych powiatów 91
3.3. Dyskusje i inicjatywy w sprawie powiatów w latach 1997-1998 105
3.4. Spory o kształt i liczbę powiatów przed uchwaleniem reformy administracji publicznej i po nim 115
3.4.1. Inicjatywy społeczności lokalnych w sprawie utworzenia powiatów na ich terenie w latach dziewięćdziesiątych 115
3.4.2. Ostateczny kształt siatki powiatowej z sierpnia 1998 roku i protesty pokrzywdzonych 121
3.4.3. Inicjatywy dotyczące zmian na mapie powiatowej Polski po wejściu w życie reformy administracji publicznej 122
3.5. Charakterystyka powiatów w Polsce po 1998 roku 131
4. USTRÓJ I FUNKCJE SAMORZĄDU POWIATOWEGO 141
4.1. Podstawy prawne działania powiatu 141
4.1.1. Źródła prawa samorządu powiatowego w Polsce 141
4.1.2. Podmiotowość prawna powiatu 148
4.1.3. Prawno-funkcjonalne aspekty działalności miast na prawach powiatu 156
4.1.4. Prawo miejscowe powiatu 168
4.2. Zadania i kompetencje samorządu powiatowego 176
4.2.1. Typologie zadań powiatu 180
4.2.2. Realizacja zadań i kompetencji powiatów 184
4.2.2.1. Zadania z zakresu infrastruktury społecznej 186
4.2.2.2. Zadania z zakresu infrastruktury technicznej 203
4.2.2.3. Zadania w sferze ładu i porządku przestrzennego oraz ekologicznego 207
4.2.2.4. Bezpieczeństwo i porządek publiczny - powiatowe służby, inspekcje i straże 219
4.3 . Współpraca powiatów 232
4.3.1. Prawne ujęcie form współpracy 233
4.3.1.1. Problem współpracy gmin z powiatami 240
4.3.2. Wybrane przykłady współpracy. Działalność Związku Powiatów Polskich 242
4.3.3. Zasady i rola współpracy międzynarodowej powiatów 255
4.4. Organizacja i władze samorządu powiatowego 269
4.4.1. Zagadnienie organów powiatu 269
4.4.2. Rada powiatu jako organ stanowiący i kontrolny 270
4.4.3. Zarząd i starosta powiatu 286
4.4.4. Powiat a instytucja referendum lokalnego 294
4.4.5. Funkcjonowanie administracji powiatu 303
4.4.5.1. Starostwo powiatowe 303
4.4.5.2. Funkcje sekretarza i skarbnika powiatu 310
4.4.5.3. Administracja zespolona powiatu 312
5. GOSPODARKA FINANSOWA SAMORZĄDU POWIATOWEGO 316
5.1. Prawne gwarancje samodzielności finansowej powiatu 319
5 .2. Budżet powiatu 327
5.3. Źródła i podział dochodów i wydatków samorządu powiatowego 330
5.4. Mienie samorządu powiatowego 342
5.4.1. Mienie i sposoby nabywania przez powiat 342
5.4.2. Mienie powiatów nabyte po 1998 roku 349
5.5. Nadzór i kontrola nad gospodarką finansową samorządu powiatowego 356
6. SPOŁECZNY ASPEKT FUNKCJONOWANIA SAMORZĄDU POWIATOWEGO W POLSCE 364
6.1. Samorząd powiatowy a rozwój społeczeństwa obywatelskiego 364
6.1.1. Partycypacja społeczna w powiecie 365
6.1.2. Powiat a organizacje pozarządowe 368
6.2. Ocena funkcjonowania samorządu powiatowego 380
ZAKOŃCZENIE 404
BIBLIOGRAFIA 408
SPIS TABEL 443