Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1
Formydziałaniaadministracjipublicznejwkontekście
kryteriumwładztwaadministracyjnego
1010Zagadnieniawstępne
101010Pojęcieformydziałaniaadministracjipublicznej
Jakzostałotozaznaczonewewstępie,aktywnośćadministracjimusibyćreali-
zowanawsposóbzróżnicowanyielastyczny,takabymogłaonaszybkoitrafnieod-
powiedziećnatworzącesięwpłaszczyźnieżyciaspołecznegonowestanyfaktyczne5,
zachowującjednocześniewysokipoziomobiektywnościprzezwyważanieinteresu
publicznegoiinteresówindywidualnych,należącychdopodmiotówokreślanych
wstosunkudoniejjakozewnętrzne.Doosiągnięciapowyższegoadministracjawy-
posażonazostaławmożliwośćpodejmowaniadziałańwedługwłasnychwyobra-
żeń.Podtymenigmatycznymstwierdzeniemkryjąsięprzedewszystkimsposoby
iinstrumentyprawne,zapomocąktórychadministracjawypełniaswojezadania,
aposzczególneorganyrealizująnadaneimprzezustawykompetencje.Ichróżno-
rodnośćiniejednolitośćorazmożliwośćodpowiedniegozastosowaniaichwdanej
sprawieusprawniawłaśniewspomnianyjużmechanizmkreowaniarzeczywistości
społecznejorazpogłębiaróżnicępomiędzyadministracjąasądownictwem,które
działawedługmetodformalnieujednoliconych,gdziebrakmiejscanapewnegoro-
dzajukreatywność.
Administracjapublicznaniedziałacałkowicieswobodnie.Wszystkiejejprzed-
sięwzięciapowinnymiećuzasadnieniewprzepisachobowiązującegoprawa,zgod-
niezzasadąlegalności.Zdrugiejstronyprzezlatafunkcjonowaniaaparatupań-
stwowego,któregoczęściąprzecieżsąorganyadministracjipublicznej,wykształciła
siępewnapraktyka,którapozwalanausystematyzowanieichdziałalnościwsferze
publicznej.Stądteżdzisiajmożemymówićoformachdziałaniaadministracji,jako
wyodrębnionychkategoriachpodejmowanychdziałań.ZaJerzymStarościakiem
możnaprzyjąć,żeformądziałaniaadministracjijest„określonyprzepisemprawa
typkonkretnejczynnościorganuadministracyjnego,awięcrodzajpodejmowanego
przezeńdziałania”6.
5
J.Zimmermann,Prawo…,s.322
6
J.Starościak,Prawneformydziałaniaadministracji,Warszawa1957,s.14.
