Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.3c
Ustawaosamorządziepowiatowym
terytorialnegoistwierdzał,że:nNieulegawątpliwości,iżwłaściwość
orzeczniczaTrybunałuwiążesięzkontroląkonstytucyjności,bądźtak-
żelegalnościaktówstanowieniaprawa.Pojęcie«przepisyprawa»,jakim
operujeustrojodawcawart.188pkt3konstytucji,obejmujeswoimza-
kresemwszystkieaktystanowioneprzezcentralneorganypaństwowe,
którezakwalifikowaćmożnajakoźródłaprawa,awięcustanawiające
dlaokreślonychkategoriiadresatówwzorcepewnychzachowań(naka-
zanych,zakazanych).Wtymznaczeniuzwrot«przepisyprawa»kore-
spondujezterminem«źródłaprawa»,zastosowanymwtytulerozdziału
IIIkonstytucji.Nieulegawątpliwości,żezamieszczeniezakwestionowa-
nychprzezradygminprzepisówwrozporządzeniuRadyMinistrównie
możebyćuznanezaokolicznośćniemającążadnegoznaczeniadlaoce-
nyichtreści,właśniezpunktuwidzenia«normatywności».Niejestto
oczywiścieokolicznośćprzesądzająca,wszakworzecznictwieTrybuna-
łuKonstytucyjnegowielokrotniepodkreślano,żedlaocenycharakteru
danegoaktudecydująceznaczeniewinnamiećanalizajegotreści,nie
zaśwyłącznieformaprawna.Tymniemniejuznaćmożna,żeprzyjęciu
wprzepisieupoważniającymwustawieosamorządziegminnym(art.4
ust.1)formyrozporządzeniaRadyMinistrówdlaunormowaniamaterii
dotyczącychtworzenia,łączenia,podziałuiznoszeniagmin,ustalania
ichgranicinazworazsiedzibwładz,towarzyszyłapełnaświadomość
ustawodawcywyboruformyprawnej«typowej»dlawyrażaniaunor-
mowańocharakterzegeneralnymiabstrakcyjnym.Trzebawtymza-
kresieodwołaćsięrównieżdokonsekwencji,jakiedlaocenycharakteru
prawnegorozporządzeniamiałouwzględnienietejformyaktuprawne-
gowwyliczeniuźródełprawapowszechnieobowiązującego,zawartym
wart.87ust.1konstytucji.Jednąztychkonsekwencjijestkonieczność
traktowaniarozporządzeniawsposóbjednolity,jakoformyaktupra-
wotwórczego,ustanawiającegowzorcezachowańdlaokreślonych(nie-
ograniczonychjedyniedojednostekpodległychorganizacyjnietemu
ktorozporządzeniewydaje)kategoriiadresatów.Dobórtakiejformy
prawnejprzezustawodawcęmożebyćwięcpotraktowanyjakoswoiste
domniemanietakiegowłaśniecharakteruzawartychwrozporządzeniu
postanowień.WświetledominującegoworzecznictwieTrybunałuKon-
stytucyjnego«materialnego»podejściadoproblemudefiniowaniaaktów
normatywnych,przesądzającegoznaczenianabierajednakanalizatreści
102
RomanMarchaj,BogdanDolnicki
