Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zasadyustrojowegoprawaadministracyjnego
37
nego2października1997r.Wprotokolepodkreślonondynamiczny”charakter
zasadypomocniczości,pozwalającWspólnociennarozszerzenieswychdziałań
wgranicachjejkompetencji,oilewymagajątegookoliczności,bądźodwrotnie,
zawężaćswojedziałanialubichzaprzestać,jeżeliichwykonywanieniejestjuż
uzasadnione”
76
.
PozytywizacjazasadypomocniczościwTraktacieUstanawiającymWspólno-
tęEuropejską(obecnieTraktacieoFunkcjonowaniuUniiEuropejskiej)znalazła
odzwierciedleniejużw1992rokuwwiążącychsięzproblematykąintegracji
europejskiejnowelizacjachkonstytucjiRepublikiFederalnejNiemiec(art.23ust.1)
iPortugalii(art.7ust.6).Należyrównieżdodać,żezasadasubsydiarnościjest
obecnawunormowaniachustrojowychrelacjimiędzyfederacjąajejczłonami
wRFNorazSzwajcarii
77
.
Wnurtpierwszychwskaliświatowejzabiegówjurydyzującychzasadępo-
mocniczościwpisałsięrównieżpolskiustrojodawca,konstytucjonalizującją
-wsposóbbodajżeprecedensowynaskalęświatowąwtakimujęciu-wzdaniu
pierwszyminfinepreambułydoustawyzasadniczejz2kwietnia1997r.iposta-
nawiając,żejejfunkcjąjestnumacnianieuprawnieńobywateliiichwspólnot”.
Aksjologicznysenstejzasadywujęciupolskiegoustawodawcykonstytucyjnego
oddajezałożenie,żeideapomocniczościjeststanowionanieprzezniego,leczleży
upodstawustawyzasadniczej,jestjednymzjejźródełumocowanymwprawie
naturalnym
78
.Kwestianormatywnegocharakterupreambułykonstytucyjnejpo-
zostaje,coprawda,przedmiotemsporówwdoktrynie,alezdajesię,żejejwięk-
szośćprzychylasiędozdaniaobezpośrednioprawniewiążącymjejcharakterze
(tzn.bezkoniecznościrozwijaniazasadywprzepisachszczegółowychkonstytu-
cjiiustawzwykłych),niezależnieodinnychfunkcjipełnionychprzezówuro-
czystywstępdoustawyzasadniczej
79
.Jakzauważonowliteraturze,zasadapo-
mocniczości,jakonormaKonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejodnoszącasiędo
zagadnieństanowieniaistosowaniaprawa
80
,noznaczanakazkształtowaniarelacji
prawnychmiędzypaństwemaspołeczeństwem(ipodmiotamiwywodzącymisię
zesferyspołeczeństwaobywatelskiego)wtakisposób,abyjednostki(podmioty)
możliwienajniższegoszczeblawykonywałyzadania,którychspełnienieleży
winteresieogółu(społeczeństwa,wspólnoty,grupy).Mazapewniaćuprawnie-
niaobywatelomiichwspólnotomjeszczeprzeduprawnieniamiwładzy,alenie
rezygnujączmożliwościinterwencjiwładzypublicznej,gdypodmiotyniższego
szczeblaniedająsobieradyzwykonywaniemswoichzadań”.Podkreślasięprzy
tymrównocześnie,że:nZasadapomocniczościniedotyczynatomiastkształto-
76
T.Bąkowski,op.cit.,s.40-41.
77
Ibidem,s.43,M.Granat,op.cit.,s.62.
78
M.Granat,op.cit.,s.63i65.
79
Np.ibidem,s.68-69orazT.Bąkowski,op.cit.,s.62-64.
80
T.Bąkowski,op.cit.,s.77.
