"Cel w administracji publicznej i prawie administracyjnym"

Spis treści

Przedmiot i cel pracy 7

Wprowadzenie 7

Metody badawcze 11

Struktura pracy 17

1. O celu i działaniu 21

1.1. Istota celu 21

1.1.1. Pojęcie celu 21

1.1.2. Cel jako wartość 29

1.1.3. Rodzaje cel�w 33

1.2. Istota działania 40

1.2.1. Pojęcie działania 40

1.2.2. Środki działania 47

1.2.3. Metody działania 56

8.2. Kierowanie i kontrola realizacji celów i zadań 57

2. Cel (publiczny) a dobro wsp�lne i interes publiczny 61

2.1. Cel publiczny 61

2.2. Dobro wsp�lne 64

2.3. Interes publiczny 78

3. Celowościowe paradygmaty administracji publicznej 91

3.1. Administracja jako złożona organizacja celowa 91

3.2. Administrowanie jako proces realizacji cel�w 104

3.3. Twórcze i racjonalne działanie administracji 114

4. Cel jako kategoria działania administracji publicznej 121

4.1. Cel w definicjach administracji publicznej 121

4.2. Źródło celów administracji publicznej 127

4.3. Cele a funkcje i zadania administracji publicznej 134

5. Kategoria celu w prawie administracyjnym 145

5.1. Cele i funkcje prawa administracyjnego 145

5.2. Cel a stanowienie prawa 155

5.3. Cel a wykonywanie (stosowanie) prawa 168

6. Normatywność celu – normy celowościowe 178

6.1. Normy postępowania i dyrektywy celowościowe 178

6.2. Normy programowe i normy celowe sensu stricto 182

6.3. Normy zadaniowe i normy planowe 195

7. Celowościowe zasady (kryteria) działania administracji publicznej 206

7.1. Efektywność działań administracji publicznej 206

7.2. Sprawność (skuteczność) działania jako determinanta osiągnięcia celu 211

7.3. Jakość w działaniach administracji publicznej 227

8. Realizacja celów i zadań 230

8.1. Zadania i cele oraz mierniki ich realizacji 230

8.1.1. Zadania publiczne 230

8.1.2. Wyznaczanie (ustalanie i konkretyzowanie) cel�w 238

8.1.3. Mierniki realizacji celów i zadań 253

8.2.1. Kierowanie 257

8.2.2. Kontrola i kryteria oceny realizacji cel�w 264

8.3. Proces decyzyjny w realizacji cel�w 273

9. Kontrola zarządcza jako system zapewnienia realizacji celów i zadań 280

9.1. Koncepcje zarządzania a kontrola zarządcza 280

9.2. Pojęcie i istota kontroli zarządczej 286

9.3. Planowanie działalności i akty planowania 296

Zakończenie 313

Bibliografia 321

Indeks nazwisk 360