"Administracja publiczna Królestwa Polskiego w latach 1864-1915"

Spis treści

Wstęp 6

ROZDZIAŁ I Polska i rosyjska nauka administracji od XVIII do początków XX w 26

1. Główne kierunki europejskiej myśli administracyjnej 26

1.1. Nauka policji 26

1.2. Rozwój nauk administracyjnych w XIX w 35

2. Rosyjska literatura prawno-administracyjna do początku XX w 47

3. Polska myśl administracyjna w XIX i na początku XX w 65

3.1. Początki nowożytnych nauk administracyjnych na ziemiach polskich w XVIII i w pierwszej połowie XIX w 65

3.2. Powstanie polskiej szkoły prawa administracyjnego 74

ROZDZIAŁ II Podstawowe pojęcia, definicje i konstrukcje teoretyczne w europejskiej nauce administracji i prawa administracyjnego 84

1. Pojecie administracji i prawa administracyjnego 84

2. Stosunek administracyjny a publiczne prawo podmiotowe 92

3. Podmioty administrujące. Teoria organu administracyjnego 96

4. Prawne formy działania administracji 101

5. Konstrukcje prawnej organizacji administracji publicznej 109

5.1. System realny i prowincjonalny 109

5.2. Centralizacja i decentralizacja administracji 112

5.3. Koncentracja i dekoncentracja administracji 116

6. Teoria samorządu 119

7. Status prawny urzędników 132

8. Sadownictwo administracyjne 137

ROZDZIAŁ III Zasady tworzenia prawa administracyjnego i jego źródła w Królestwie Polskim 149

1. Instytucje prawodawcze Cesarstwa Rosyjskiego 149

1.1. Cesarz i Duma Państwowa 149

1.2. Rada Państwa 153

1.3. Komitet Ministrów i Rada Ministrów 155

1.4. Senat Rządzący 157

2. Odrębne instytucje prawodawcze Królestwa Polskiego 159

2.1. Rada Stanu i Rada Administracyjna Królestwa Polskiego 159

2.2. Komitet Urządzający w Królestwie Polskim 162

2.3. Komisja Prawnicza 164

2.4. Własna J. C. M. Kancelaria do Spraw Królestwa Polskiego 166

2.5. Komitet do Spraw Królestwa Polskiego 167

3. Źródła prawa administracyjnego 168

3.1. Rodzaje i formy źródeł prawa 168

3.2. Akty prawne stanowione w trybie administracji centralnej 176

3.3. Akty prawne stanowione w trybie administracji podporządkowanej 183

4. Publikacja i ogłaszanie aktów administracyjnych 186

5. Wykładnia aktów administracyjnych 193

6. Zasady wprowadzania i zakres obowiązywania rosyjskich źródeł prawa administracyjnego w Królestwie Polskim 195

ROZDZIAŁ IV Organizacja administracji publicznej w Królestwie Polskim 222

1. Ogólna charakterystyka rosyjskiego modelu administracji publicznej 222

2. Reorganizacja zarządu administracyjnego Królestwa Polskiego po powstaniu styczniowym 228

3. Organy administracji ogólnej 238

3.1. Urząd Generał-Gubernatora Warszawskiego 238

3.2. Zarząd gubernialny 245

3.2.1. Gubernatorzy 245

3.2.2. Wicegubernatorzy 249

3.2.3. Rządy gubernialne 251

3.3. Zarząd powiatowy 258

4. Administracja miejska 262

5. Samorząd gmin wiejskich 266

6. Organy administracji specjalnej 270

6.1. Zarząd oświaty 270

6.2. Zarząd cenzury 272

6.3. Zarząd skarbowy 273

6.3.1. Izby skarbowe 273

6.3.2. Zarząd akcyzy 276

6.3.3. Zarząd okręgów celnych 277

6.3.4. Zarząd dóbr państwowych 277

6.4. Komitety przemysłowe 279

6.5. Inspekcja Fabryczna 280

6.6. Zarząd poczt i telegrafu 282

6.7. Zarząd komunikacji lądowych i wodnych 283

6.8. Zarząd policji 284

6.9. Zarząd powinności wojskowej 287

6.10. Zarząd spraw włościańskich 288

6.11. Zarząd dobroczynności publicznej 290

6.12. Komisja Emerytalna w Królestwie Polskim 292

6.13. Kontrola Państwowa 293

6.14. Prokuratoria w Królestwie Polskim 294

7. Odrębność zarządu administracyjnego w guberniach Królestwa Polskiego po powstaniu styczniowym 295

ROZDZIAŁ V Stanowisko prawne urzędników cywilnych 302

1. Źródła pragmatyki służbowej 302

1.1. Ustawa o służbie cywilnej w Królestwie Polskim 302

1.2. Statut o służbie cywilnej w Cesarstwie Rosyjskim 304

2. Rangi, klasy, tytuły i stanowiska służbowe 305

1.3. Przepisy szczegółowe 305

3. Warunki mianowania 309

3.1. Poddaństwo rosyjskie 309

3.2. Wiek 312

3.3. Płeć 312

3.4. Kwalifikacje 313

3.5. Niekaralność 314

3.6. Język rosyjski 315

4. Nominacja 316

4.1. Organy uprawnione do nominowania urzędników cywilnych 316

4.2. Warunki szczegółowe nominacji 317

5. Obowiązki urzędników w czasie pełnienia służby 318

6. Prawa i przywileje urzędnicze 321

6.1. Uposażenie 322

6.2. Prawo do urlopu 325

6.3. Prawo do awansu 326

6.4. Prawo do tytułów i rang cywilnych 327

6.5. Nagrody i odznaczenia 328

6.6. Prawo do nabycia szlachectwa 331

6.7. Prawo do munduru 332

6.8. Zwolnienie z obowiązku służby wojskowej 332

6.9. Prawo do kształcenia dzieci na koszt państwa 333

7. Dowody służby cywilnej 334

7.1. Patent nominacyjny 334

7.2. Lista stanu służby 334

7.3. Atestat 336

8. Odpowiedzialność urzędników cywilnych 337

8.1. Odpowiedzialność porządkowa 338

8.2. Odpowiedzialność dyscyplinarna i karnosądowa 339

8.3. Odpowiedzialność cywilna 9. Rozwiązanie stosunku urzędniczego 344

9.1. Zwolnienie urzędnika z powodu likwidacji lub reorganizacji urzędu 344

9.2. Zwolnienie urzędnika na własna prośbę 345

9.3. Zwolnienie urzędnika jednostronna decyzja organu 346

10. Prawa emerytalne urzędników i członków ich rodzin po zakończeniu służby cywilnej 347

9.4. Śmierć urzędnika 347

10.1. Stowarzyszenia emerytalne 348

10.2. Fundusz emerytalny 348

10.3. Warunki pobierania pensji emerytalnej 349

10.4. Uprawnienia zony i dzieci zmarłego urzędnika 350

10.5. Zawieszenie i utrata prawa do emerytury 351

ROZDZIAŁ VI Kontrola i nadzór nad administracja publiczna w Królestwie Polskim 352

1. Rosyjski model kontroli administracji publicznej 352

2. Urzędy mieszane 358

2.1. Gubernialne Urzędy do Spraw Włościańskich 358

2.2. Gubernialne Urzędy do Spraw Powinności Wojskowej 361

2.3. Gubernialne Urzędy do Spraw Fabrycznych i Górniczych 364

2.4. Gubernialne Urzędy do Spraw Podatku Przemysłowego 367

2.5. Gubernialne Urzędy do Spraw Podatku Kwaterunkowego 370

2.6. Gubernialne Urzędy do Spraw Stowarzyszeń 373

3. Departamenty Administracyjne i I Ogólne Zebranie Departamentów Senatu Rządzącego 376

3.1. Skład i organizacja wewnętrzna 376

3.2. Kompetencje 382

3.3. Postępowanie w Departamentach Administracyjnych i w I Ogólnym Zebraniu Departamentów Senatu 393

3.4. Charakter i moc prawna orzeczeń Senatu 403

Uwagi końcowe 408

Bibliografia 416

I. Źródła drukowane – akty prawne i zbiory przepisów 416

1. Wykaz aktów prawnych 416

2. Zbiory przepisów 431

II. Literatura 435