"Gospodarka samorządu terytorialnego"

Spis treści

Wstęp 10

ROZDZIAŁ 1. Samorząd terytorialny jako zdecentralizowana forma administracji publicznej 12

1.1. Istota samorządu terytorialnego (Andrzej Miszczuk) 12

1.1.1. Samorząd terytorialny jako podsystem administracji publicznej państwa 12

1.1.2. Samorząd terytorialny jako forma organizacji społeczeństwa 16

1.2. Modele samorządu terytorialnego w systemie władz publicznych w Europie (Andrzej Miszczuk) 19

1.2.1. Model północnoeuropejski 19

1.2.2. Model południowoeuropejski 21

1.3. Podstawy prawne funkcjonowania i organizacja samorządu terytorialnego w Polsce (Magdalena Miszczuk) 22

1.3.1. Geneza i ewolucja samorządu terytorialnego 22

1.3.2. Ustrój samorządu terytorialnego 30

1.3.3. Struktura terytorialna samorządu 34

1.4. Zadania jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) 39

1.4.1. Zadania własne gminy 39

1.4.2. Zadania własne powiatu 42

1.4.3. Zadania własne samorządu województwa 44

1.4.4. Zadania zlecone i powierzone 47

1.5. Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) 48

1.5.1. Pojęcie i zakres nadzoru 48

1.5.2. Instytucje i instrumenty nadzoru 49

ROZDZIAŁ 2. Finansowe podstawy działalności jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) 52

2.1. Finanse samorządu terytorialnego w systemie finansów publicznych państwa 52

2.1.1. Model zdecentralizowany 52

2.1.2. Model scentralizowany 52

2.1.3. Model mieszany 53

2.2. Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego w Polsce 54

2.2.1. Budżet i jego budowa 54

2.2.2. Zasady budżetowe 56

2.2.3. Procedura uchwalania budżetu 58

2.2.4. Wykonywanie budżetu 59

2.3. Dochody jednostek samorządu terytorialnego 63

2.3.1. Klasyfikacja dochodów 63

2.3.2. Podatki samorządowe 68

2.3.3. Udziały w podatkach budżetu państwa 81

2.3.4. Opłaty 82

2.3.5. Dochody z majątku 85

2.3.6. Transfery z budżetu państwa 85

2.3.7. środki zagraniczne 94

2.3.8. Inne dochody 95

2.4. Wydatki samorządu terytorialnego 96

2.4.1. Klasyfikacja funkcjonalna 96

2.4.2. Klasyfikacja rodzajowa 98

2.4.3. Wydatki na zadania własne i zadania pozostałe 100

2.5. Deficyt budżetowy i samorządowy dług publiczny 101

2.5.1. Pojęcie deficytu i źródła jego finansowania 101

2.5.2. Dług publiczny jako efekt zaciągania zobowiązań 104

2.5.3. Ograniczenia w zakresie zaciągania zobowiązań 105

ROZDZIAŁ 3. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego (Krzysztof Żuk) 108

3.1. Mienie jednostek samorządu terytorialnego jako podstawa realizacji ich zadań 108

3.1.1. Nabywanie mienia samorządowego 111

3.1.2. Gospodarowanie mieniem samorządowym 116

3.2. Zakres działalności gospodarczej samorządu terytorialnego 118

3.2.1. Gospodarka komunalna a zakres i dopuszczalność działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego 118

3.2.2. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej 123

3.3. Formy organizacyjno-prawne realizacji zadań samorządu terytorialnego 125

3.3.1. Formy organizacyjno-prawne samorządowego sektora finansów publicznych 126

3.3.2. Spółki z udziałem jednostek samorządu terytorialnego 130

3.3.3. Powierzanie wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej na podstawie umów 133

3.4. Partnerstwo publiczno-prywatne z udziałem jednostek samorządu terytorialnego 134

ROZDZIAŁ 4. Samorząd terytorialny w procesie świadczenia usług komunalnych (Krzysztof Żuk) 140

4.1. Samorząd terytorialny jako organizator usług komunalnych 140

4.1.1. Pojęcie i specyfika usług publicznych 140

4.1.2. Organizacja świadczenia usług komunalnych 142

4.2. Rynek usług komunalnych i działania regulacyjne samorządu 146

4.3. Restrukturyzacja usług komunalnych 149

4.3.1. Problem wyboru formy organizacyjno-prawnej realizacji zadań samorządu 151

4.3.2. Restrukturyzacja usług komunalnych. Studium przypadku 154