Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozumienieadministracjipublicznej
tencjachgeneralnychiwyspecjalizowanych.Naszczeblucen-
tralnymtakimorganemokompetencjigeneralnejjestrząd,na
szczebluterenowym–wojewoda.Organizacjamiwyspecjalizo-
wanymisąresorty,któremajatendencjędorozrostuibiuro-
kratyzacji.Organykierowniczejednosteksamorząduteryto-
rialnegoteżprzejawiajątendencjędotworzeniazbytwyspecja-
lizowanychkomórekorganizacyjnych69.
Zadaniaadministracjipublicznejrealizujesięprzezkompe-
tencjeprzypisaneorganomadministracji.Organykierownicze,
takiejakrządczywojewodamająogólnekompetencjesformu-
łowanewKonstytucjiRPiustawach.Organywyspecjalizowane
mająkompetencjeszczegółowozawartewaktachustawowych
kreującychteorganyiustawachkompetencyjnych.
Aparatadministracjipublicznejmazazwyczajszczeblową
budowę,czylipozatworzeniemorganówcentralnych,któ-
reniesąwstaniewykonaćwszystkichzadańwskalicałego
państwa,występująrozbudowaneorganylubinnejednostki
organizacyjnepodległecentrali.Szczeblowabudowaaparatu
administracyjnegokształtujesięodpowiedniodostopnipo-
działuterytorialnegoipodziałówspecjalnych70.Kwestialicz-
byszczeblijestzależnaodwieluczynników,międzyinnymi
zadańizakresudziałaniaorganówadministracji.Najczęściej
sąpodziałydwu-,trzyszczeblowe.Korzystniejszesąstruktury
zmniejsząilościąszczebli.Występowanieszczeblowejstruk-
turyaparatuadministracyjnegoprowadzidokoniecznościpo-
działuzadańmiedzyposzczególneszczeble,byuniknąćcha-
osuwdziałaniuadministracji.Podziałuzadańdokonujesię
wdrodzeaktówustawowychlubaktównaczelnychorganów
administracjirządowej.Aktyprawne,tworzącorganyadmi-
nistracjipublicznej,określająteżwłaściwośćfunkcjonalną
czyinstancyjną.Organycentralnemajązastrzeżonesprawy
ozasięguogólnopaństwowymiwymagającewydawaniaprze-
pisówobowiązującychwszystkieszczeble.Organyterenowe
69Z.Leoński,Naukaadministracji…,op.cit.,s.74.
70J.Filipek,Prawoadministracyjne.Instytucjeogólne.Cz.I,Universitas,
Kraków1995,s.188.
42
