Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1
Charakterystykapodstawowychpojęć
Próbzdefiniowaniapowyższychterminówdokonywanojużwielokrotniezarówno
wliteraturzedawniejszej,jakiwspółczesnej.Wokresiemiędzywojennym
tąproblematykązajmowalisięW.CzapińskiiW.Kawka.
W.Czapińskidokonałrozległejanalizybezpieczeństwapublicznegoiporządku
publicznegowujęciuprzepisówprawaadministracyjnegoorazprawakarnego,
atakżeanalizyporównawczejzsystemamiprawnymiinnychpaństw3.Nie
sformułowałjednakjednoznacznejdefinicjibezpieczeństwapublicznego.
Podkreśliłjedynie,żeochronabądźzapewnieniebezpieczeństwapublicznego
tooznaczenieśrodków,względniedziałalnościzapobiegawczejczynomzłejwoli
ludzkiej,skierowanymwprostprzeciwkotemubezpieczeństwu:„(…)wten
sposóbdozakresuochronybezpieczeństwanależałobyodnieśćtylkoprewencję
zbrodniiwystępkówbądźskierowanychprzeciwkożyciu,mieniu,wolnościosób,
bądźstanowiącychzamachnaorganizacjęspołecznąlubpaństwową;natomiastnie
możnabytuzaliczaćzapobieganiawykroczeniomprzeciwkolicznymprzepisom
administracyjnym,chociażbymającymnaceluuniknięcieróżnych
niebezpieczeństw,którewpewnychwarunkachsąmożliwe”4.
NatomiastpodpojęciemporządkupublicznegoW.Czapińskirozumiał„(…)
stanzewnętrzny,polegającynaprzestrzeganiuprzezludnośćwswym
postępowaniupewnychzasad,forminakazów,którychnieprzestrzeganie
wwarunkachzbiorowegowspółżycialudzinarażałobyichnaniebezpieczeństwa
iuciążliwościpomimobrakuzłychzamiarówuosób,którebytychzasad,form
inakazównieprzestrzegały”.Wzwiązkuztym„(…)zapewnienieporządku
publicznegopoleganienaochronieprzedzłąwoląludzką,leczprzedludzką
nieostrożnością,brakiemprzewidywaniaitp.”5.
Pełniejszewyjaśnieniesamychpojęćbezpieczeństwaiporządkupublicznego
przedstawiłW.Kawka6.Stwierdzałon,żesąto„(…)pewnestanydodatnie,
panująceworganizacjispołecznej,którychzachowaniegwarantujeuniknięcie
określonychszkód,takprzezcałośćorganizacji,jakiprzezposzczególnychjej
członków”.Bezpieczeństwopublicznejesttostan,wktórymogółspołeczeństwa
ijegointeresy,atakżepaństwowrazzeswymicelami,majązapewnionąochronę
odszkódzagrażającychimzjakiegokolwiekźródła.Podkreślałdalej,że„(…)
ustalenie–cojestzgodne,aconiezgodnezbezpieczeństwempublicznym
–należydoorganówpaństwa,realizującychochronętegobezpieczeństwa”.
W.Kawkauważał,żesformułowaniepełnejdefinicjibezpieczeństwa
publicznegojestniemożliwe,ponieważmateriałskładającysięnajegotreśćjest
rozległyiróżnorodny.Możnajetylkookreślićzapomocąszerszegoopisu–przez
wskazanieniebezpieczeństwzagrażającychinteresowipublicznemu.Przytaczał
