Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WSTĘP
Turystykajestważnąinowoczesnągałęziągospodarkiorazjednymzczynnikówstymulującychrozwójspołeczno-
gospodarczykraju.Jejznaczenieprzejawiasięwwysokiejzdolnościgenerowanianowychmiejscpracy,podnoszenia
ja​ko​ściży​cialo​kal​nychspo​łecz​no​ściorazzwięk​sza​niakon​ku​ren​cyj​no​ścire​gio​nów.Jed​no​cze​śnietu​ry​sty​kaprzy​czy​niasię
doodkrywaniaipromowaniacennychzasobówkulturowychiśrodowiskowychorazkreowaniawizerunków
miej​sco​wo​ściire​gio​nówwkra​juinaświe​cie.
Segmentturystycznyjestobecnienajszybciejrozwijającąsiędziedzinągospodarki,cowynikazdanychŚwiatowej
OrganizacjiTurystykiiŚwiatowejRadyPodróżyiTurystyki1.Należyzauważyć,żemimotrwającegokryzysu
gospodarczego,branżaturystycznanadalmaszansenatrwałyrozwój.Potwierdzajątooptymistyczneprognozy
specjalistówopracowanedo2020roku2.Ztegopowoducorazwięcejpaństwzwiększazaangażowaniewproces
wspie​ra​niairoz​wi​ja​niategosek​to​rausług.Do​ty​czytorów​nieżpol​skichor​ga​nówad​mi​ni​stra​cjipu​blicz​nej.
Sek​tortu​ry​stycz​nywPol​scetwo​rzątrzygru​pypod​mio​tówpo​zo​sta​ją​cychzesobąwści​słejko​re​la​cji:
–or​ga​nyad​mi​ni​stra​cjipu​blicz​nej,po​sia​da​ją​cekom​pe​ten​cjewdzie​dzi​nietu​ry​sty​ki;
–or​ga​ni​za​cjetu​ry​stycz​ne,zaj​mu​ją​cesiępro​mo​cjątu​ry​sty​ki;
–pod​mio​tyświad​czą​ceróż​no​rod​neusłu​gitu​ry​stycz​ne.
Roląorganówadministracjipublicznejjestkształtowanie,woparciuoobowiązująceprzepisyprawa,prawidłowych
warunkówprowadzeniadziałalnościgospodarczejwdziedzinieturystyki,przezstosowaniekontroliinadzoruwtoku
prowadzonejdziałalnościprzedsiębiorców,celemweryfikowanialegalnościdziałalnościgospodarczej.Dozadań
organizacjiturystycznychnależypromocjaturystykinaszczeblachogólnokrajowym,regionalnymilokalnym,wtym
tworzenieirozwijanieofertturystycznychorazintegrowaniespołecznościlokalnych.Podmiotyświadcząceusługi
turystyczneobowiązanesąnatomiastdopodejmowaniaiprowadzeniadziałalnościgospodarczejzgodnie
zobo​wią​zu​ją​cy​miprze​pi​sa​mipra​wa.
Podstawęprawidłowegofunkcjonowaniabranżyturystycznejorazwysokiejskutecznościorganówadministracji
publicznejwsferzekontroliinadzorunadtądziałalnością,stanowiprzejrzystyijednolitysystemaktówprawnych,
regulującychtenobszargospodarki.Precyzyjnośćprzepisówprawapowinnaprzejawiaćsięwwyraźnymprecyzowaniu
na​kła​da​nychobo​wiąz​kówiprzy​zna​wa​nychpraw,takbyichtreśćpo​zwa​la​łanaichsku​tecz​neeg​ze​kwo​wa​nie.
Zuwaginaspecyfikęusługturystycznychustawodawcazdecydowałsięnaobjęcietychusługreglamentacją
nazasadachprzewidzianychwustawiezdnia2lipca2004r.oswobodziedziałalnościgospodarczej3.Przyczym
poddaniereżimowireglamentacjidziałalnościgospodarczejwzakresieusługturystycznychmacharakter
niejednorodny,dotyczytylkoniektórychrodzajówświadczeńdziałalnościorganizatorówturystykiipośredników
turystycznych.Pozostałerodzajeusługpoddanezostałytylkoproceduromkontroliinadzoruzestronykompetentnych
or​ga​nówad​mi​ni​stra​cji,ty​po​wymdlaro​dza​jówdzia​łal​no​ścigo​spo​dar​czych,któ​rychniedo​ty​czyre​gla​men​ta​cja.
Trzonprzepisówprawnychnormującychproceduryświadczeniausługturystycznychzostałzawartywustawiezdnia
29sierpnia1997r.ousługachturystycznych4.Wskazanaustawa,powielokrotnychnowelizacjach,zawierajuż
rozwiązania,któreczęściowozwiększyłyskutecznośćdziałaniaorganówadministracjipublicznejwsferzereglamentacji
orazkontroliinadzorunaddziałalnościąturystyczną.Zuwagijednaknawielowymiarowycharakterusług
turystycznychnadalwielesytuacjiwymagawprowadzeniainnychrozwiązańprawnych–wskazujenatochociażby
spornakwestiazabezpieczeńfinansowychnawypadekniewypłacalnościbiurpodróży.Częśćzregulacjiustawowych
niefunkcjonujejeszczewpraktyce,mimostosunkowodługiegookresuobowiązywania.Niektórezprzyjętych
rozwiązańprawnychwręczdziałająnaniekorzyśćprzedsiębiorców,jakikonsumentówusługturystycznych,nie
gwarantującwsposóbdostatecznysprawnegoiprzejrzystegofunkcjonowaniamechanizmówaparatuadministracji
publicznejwprzedmiotowymzakresie.Mającnawzględziepowyższe,możnastwierdzić,żewobecnymstanie
prawnymnastąpiłousprawnieniefunkcjonowaniamechanizmówreglamentacji,kontroliinadzoruusługturystycznych,
nadaljednakwystępująobszarywymagającewprowadzenialepszychrozwiązańprawnych,zaśuprawnieniawładcze
organówadministracjiwobecprzedsiębiorcówturystycznychniezawszezapewniająegzekucjęobowiązków
przed​się​bior​cównado​sta​tecz​nympo​zio​miesku​tecz​no​ści.
Głównymcelemniniejszegoopracowaniajestanalizakompetencjiorganówadministracjipaństwowej
isamorządowejwszystkichszczebliwsferzeturystykiidziałalnościprzedsiębiorcówturystycznych,wkontekście
przewidzianychprawemformreglamentacji,wzależnościodrodzajuusługturystycznych.Celemszczegółowymjest
ocena,czyadministracyjnoprawneformyingerencjiorganówadministracjipublicznejwdziałalnośćprzedsiębiorców
tu​ry​stycz​nych,za​pew​nia​jąpra​wi​dło​wyprze​biegsto​sun​kówgo​spo​dar​czychwdzie​dzi​nietu​ry​sty​ki.
Nastruk​tu​ręni​niej​szejmo​no​gra​fiiskła​dasięsześćroz​dzia​łów.
RozdziałIjestpoświęconypodstawowympojęciomzwiązanymzprowadzeniemdziałalnościgospodarczejwzakresie
usługturystycznych:działalnościgospodarczej,przedsiębiorcy,przedsiębiorcyturystycznego,usługturystycznych.
Zaprezentowanownimnaczelnezasadyprowadzeniadziałalnościgospodarczejzeszczególnymnaciskiemnazasadę
wol​no​ścigo​spo​dar​czejijejogra​ni​cze​nia.
RozdziałIIprzedstawiapolskimodelreglamentowaniadziałalnościturystycznej.Rozdziałtenzawieraanalizę
procedurrejestracjidziałalnościturystycznej,wymogówformalnychimaterialnychkoniecznychdospełnieniaprzez
przedsiębiorcówubiegającychsięodokonaniewpisuwposzczególnychrejestrach.Wtymmiejscuzostałyokreślone
wza​jem​neuwa​run​ko​wa​nia:
a)wjakispo​sóbsta​wia​newy​mo​gipraw​newpły​wa​jąnaroz​wójdzia​łal​no​ścigo​spo​dar​czejwbran​żytu​ry​stycz​nej;
b)wjakispo​sóbwy​mo​gipraw​newpły​wa​jąnaja​kośćświad​czo​nychprzezprzed​się​bior​cówusługtu​ry​stycz​nych.
RozdziałIIIstanowiprezentacjęprzesłanekkoniecznychdouruchomieniaiprowadzeniaprzedsiębiorstwa
turystycznego,waspekcieograniczeńswobodydziałalnościgospodarczejwtymobszarze.Wtejczęścirozprawy
przedstawiłamobowiązkiprzedsiębiorcówturystycznychwzględemklientów,którenakładananichustawaousługach
turystycznychiinneaktyprawnewzależnościodrodzajuświadczonychusług.Zaprezentowałamrównieżzasady
od​po​wie​dzial​no​ściprzed​się​bior​cówtu​ry​stycz​nych.
TreściąrozdziałuIVjestanalizakompetencjiorganówadministracjirządowejszczeblacentralnegoiterenowego,
wzakresieinicjowaniarozwojuturystykiorazwprocesiereglamentowania,kontroliinadzorunaddziałalnością
gospodarcząprzedsiębiorcówturystycznych.Analizadotyczykompetencjikontrolnychinadzorczychposzczególnych
organówadministracjirządowejwobszarzedziałalnościturystycznejwzależnościodrodzaju,rozmiarówizakresu