Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Teoretyczneuwarunkowaniasamodzielnościfinansowejsamorząduterytorialnego
jakrównieżistotneelementyteoriipaństwowej,tj.:
•ograniczeniekompetencjisamorząduterytorialnegowyłączniedosprawlokal-
nych,
•samodzielność,alewgranicachokreślonychustawowoprzezpaństwo.
Podejmującpotychrozważaniachpróbęzdefiniowaniapojęciasamorządutery-
torialnego,możnagookreślićjakozdecentralizowanąadministrację,wykonywaną
przezsamodzielnezwiązkipublicznoprawnezwłasnymiwybieralnymiorganami
uchwałodawczymiiwykonawczymi.Samorządterytorialnyjestpodmiotempraw
publicznychpodobniejakpaństwo,jednakżeprawatesąniejakopochodne.Ichźró-
dłemsąbowiemprawapaństwowe(ocharakterzeustawowym).Zakresuprawnień
samorząduterytorialnegopochodzizatemodpaństwaiograniczasięwyłączniedo
sprawlokalnych.Dlategoteżdziałalnośćsamorządu(jegokompetencje)powinna
podlegaćnadzorowizestronypaństwa,alewyłączniezpunktuwidzenialegalności.
Samorządterytorialnypowinienzastępowaćpaństwotam,gdziezewzględunalep-
sząznajomośćwarunkówlokalnychzrobitolepiejodpaństwa.Jesttorealizacjaza-
sadysubsydiarności,oznaczającej,żewładzapublicznaniepowinnaprzeszkadzać
obywatelomanigrupomspołecznymwpodejmowaniuirealizowaniuwłasnychini-
cjatyw13.
Reasumując,możnastwierdzić,żeoistociesamorząduprzesądzająjegonastę-
pująceelementy:podmiot,przedmiotisposóbwykonywaniawładzy14.
Stronapodmiotowasamorząduterytorialnegopoleganatym,żeadministrację
publicznąwykonujązainteresowaniobywatele,grupyludzi,wyposażoneprzezpań-
stwowokreślonekompetencjeizagwarantowanąmożliwośćkorzystaniazwładz-
twaadministracyjnego15.Udziałwtychgrupachjestobligatoryjnyiwyznaczony
przezustawę,anieprzezwyrażenieswojejwoli.Zgrupyniemożnawycofaćsię
dobrowolnie.
Przedmiotemsamorząduterytorialnegojestadministracjapaństwowasprowa-
dzającasiędotego,żepaństwonakładanasamorządokreśloneobowiązki(kompe-
tencje)dowykonywaniazadańpublicznych.
Wykonująctezadania,samorządterytorialnykorzystaześrodkówprawnych
ocharakterzewładczym,czylisamodzielnym.Samodzielnośćtaniejestjednaknie-
ograniczona.Skorobowiemzwiązkisamorządowewykonujązadaniapaństwa,to
ichdziałalnośćpowinnapozostawaćpodnadzorempaństwa16.
13Por.F.SaintiQuen,Podziałwładzywdemokracjieuropejskiej,nSamorządTerytorialny”1991,
Nr6.
14Por.Z.Niewiadomski,Planowanieprzestrzennewsystemiezadańsamorząduterytorialnego,
zagadnieniaadministracyjnoprawne,WydawnictwoNaukowePWN,Warszawa1994,s.19inast.
15Por.J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,KantorWydawniczyZakamycze,Kraków2005.
16Por.Z.Niewiadomski,Planowanie…,jw.,s.23.
16
