Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Ustrójazadaniaikompetencjesamorząduterytorialnego(wybraneproblemy...
27
JSTjestrównoznacznenietylkozkonkretnymsposobemjegowykonywanie(wimieniu
własnym),aletakżezokreślonymsposobemfinansowania(ześrodkówwłasnych),co
jeszczerazpokazuje,jakistotnymelementemwszelkichzmianwtymzakresiesą(po-
winnybyć)towarzysząceiodpowiadająceimzmianywustawodawstwietraktującym
odochodachJST,notabenekoniecznetakżezewzględówkonstytucyjnych,gdyżart.
167ustawyzasadniczejwyraźniewskazuje,iżnjednostkomsamorząduterytorialnego
zapewniasięudziałwdochodachpublicznychodpowiedniodoprzypadającychimza-
dań”(ust.1),orazżewszelkienzmianywzakresiezadańikompetencjijednosteksamo-
rząduterytorialnegonastępująwrazzodpowiednimizmianamiwpodzialedochodów
publicznych”(ust.4)48.Wkontekściekompetencyjnymnapoziomieregionalnymosob-
nymproblememjestto,wjakisposóbmożnabardziejzaznaczyćrozdziałpomiędzyro-
lamiifunkcjamidwóchnajważniejszychorganówmonokratycznychwwojewództwie,
tj.wojewodyimarszałka,takbyniekonkurowalionizesobąopalmępierwszeństwa
wwojewództwie49.
Zpowyższychwywodówmożnawyprowadzićuzasadnionywniosek,żezróżnicowa-
nieustrojowe,organizacyjne,zadanioweikompetencyjnesamorządówjestniezbędne,
jednakżepowinnoprzebiegaćonoprzedewszystkimwedleichkategoryzacji(podziału
nasamorządlokalnyiregionalny),anadewszystkozuwzględnieniemichzdolnoścido
samodzielnegookreślania(samookreślania)swojegoustrojuwewnętrznego,gdyżjestto
równieważnyaspektrzeczywistejsamorządnościjakichrzeczywistazdolnośćdodzia-
łaniaiwykonywaniaokreślonychzadańpublicznychwimieniuwłasnyminawłasną
odpowiedzialność(wtymtakżedookreślaniasposobuwykonywaniatychzadań).Jak
tojednakwynikazwcześniejszychwywodów,zasadnicząkwestiądlaustaleniagranic
samodzielnościJSTwzakresieichkompetencjidowykonywaniazadańpublicznych
jestokreślenielegalnościdziałaniawspólnotsamorządowychwujęciuwzorcowym,tj.
normatywnoprawnym.Jeślichodziolegalność,rozważaniawypadazacząćodprzywo-
łaniakonstytucyjnejzasady,wmyślktórejorganywładzypublicznej-azatemtakże
JST-działająnapodstawieiwgranicachprawa(art.7KonstytucjiRP),coodnosisię
zarównodoaktówstosowaniaprawa,jakidodziałalnościprawotwórczej50.Popierw-
sze-podjęcieokreślonychdziałańprzezorganywładzypublicznejmusiznajdować
stosowne(wyraźne)upoważnienie(kompetencję,podstawę)wobowiązującymprawie.
Oznaczatorównocześniezakazdomniemaniakompetencjiwprzypadkubrakuregu-
lacjiorazniemożnośćwywodzeniajejzinnejrodzajowopodstawyprawnejdziałania51.
Jużwtymmiejscunależywyraźniepodkreślić,żekoniecznośćowegowyraźnegoupo-
48
M.Mączyński,Czyistniejepotrzebareformowaniairóżnicowaniapodstawustrojowo-organizacyjnychlo-
kalnegosamorząduterytorialnegowPolsce?Argumentyzaiprzeciwwświetleustawyosamorządziepowiato-
wym,[w:]SprawnePaństwo:Systemowezmianywfunkcjonowaniupolskiegosamorząduterytorialnego,red.
M.Ćwiklicki,Kraków2015,s.49-66.
49
J.Bober,J.Hausner,H.Izdebski,W
.Lachiewicz,S.Mazur,A.Nelicki,B.Nowotarski,W
.Puzyna,K.Surów-
ka,I.Zachariasz,M.Zawicki,Narastającedysfunkcje…,s.37.
50
Por.wyrokTKzdnia18lipca2006r.,U5/04,OTKZU2006,nr7A,poz.80.
51
Por.P
.Chmielnicki,AktynadzorunaddziałalnościąsamorząduterytorialnegowPolsce,Warszawa2006.
