Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
15
Podjętewpierwszejczęścirozważaniazmierzajądoprzedstawieniaistoty
administracjipublicznejiustaleniapodstawowejaparaturypojęciowejzwią-
zanejzjejstrukturąifunkcjonowaniem.Omówionoformyrealizowaniaprzez
administracjępublicznązadań,istotęimechanizmdecentralizacjiidekoncen-
tracji,atakżeewolucjęadministracjiświadczącejisamejinstytucjizakładu.
Oweuwagizostałypotraktowanejakowprowadzeniedoproblematyki,której
będziedotyczyćdalszaczęśćopracowania.Celemrozdziałupierwszegojest
wykazanie,iżzakładpublicznypełnikluczowąrolępośródpodmiotówwyko-
nującychadministracjęświadczącą.
Wramachdrugiegorozdziałuomówionezostałyzagadnieniadotyczące
pojęciaiistotyzakładówpublicznych.Zamieszczonawtejczęściopracowania
analizamanaceluprzedewszystkimzaprezentowanieewolucjipojęciazakła-
dupublicznegoorazjegowspółczesneujęcie,atakżeokreśleniemiejscaizna-
czeniazakładówpublicznychwstrukturzeadministracjipublicznej.Wzwiąz-
kuztymszczególneznaczeniemaskonfrontowaniezakładówpublicznych
zprzedsiębiorstwamipaństwowymi,fundacjamiikorporacjami.Zasadnewy-
dajesiętakżeprzedstawieniewtymmiejscupodziałówzakładówpublicznych.
Najwięcejmiejscapoświęconoewolucjipojęciazakładupublicznego.Przema-
wiałazatymkoniecznośćwyczerpującegoprzedstawieniadorobkudoktryny,
wyjątkowowtejmateriibogatego.Różnorodnośćdefinicjiświadczyotym,iż
wnauceprawaadministracyjnegopoglądynatematsamejistotyzakładusą
rozbieżne.Wynikatokażdorazowozestosowaniainnychkryteriówbudowy
prawnegopojęciazakładulubichswobodnego,choćcelowego,łączenia.Przy-
czyntakiegostanurzeczynależydoszukiwaćsięwfakcie,iżustawodawcanie
stworzyłdlazakładupublicznegoszczególnej,jednolitejkoncepcjilegislacyj-
nej.Zadaniembadawczym,jakiepostawionowtejczęściopracowania,było
ustalenieprzydatnościznanychdoktryniekonstrukcjipojęciowychużywanych
dotychczasnaokreśleniezakładuizbadaniepreferowanychkryteriów.
Wdrugimrozdzialezostałozamieszczonerozbudowaneuzasadnieniewy-
borutowarzyszącegozakładowiprzymiotnikaHpubliczny”.Mnogośćistnieją-
cychdefinicjiniewykluczadalszychposzukiwańwtejmaterii.Dlategoteżzo-
stałapodjętopróbęnowegookreśleniazakładupublicznego,któreuwzględ-
niaćbędzienajczęściejprzytaczanekonstruktywneelementytegopojęcia(tj.
wyodrębnienieorganizacyjne,określenieceluzakładuorazwyposażeniego
wprawonawiązywaniastosunkówadministracyjnoprawnychzużytkownika-
mi),aponadto−mimorozmaitościformitypówzakładówpublicznych−pró-
baujęciaichcechwspólnychwformiewyliczenia.
Podstawoweznaczeniedlaprzeprowadzanychwpracyrozważańmaana-
lizaaktualnegostatusuprawnegozakładówpublicznych.Rozważanianaten
