Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Kształtowaniesięładuprawnegowzakresierealizacjizadańpublicznychwpaństwie
31
spodarkę,jednakdopierowłączeniesubsydiarnościdospołecznejnaukiKo-
ściołaokazałosięprzełomowymkrokiemprowadzącymdoakceptacjizasad,
którymipowinnosiękierowaćpaństwoispołeczeństwo49l
Analizadorobkudoktrynywskazuje,żeistotązasadysubsydiarnościsą
dwieprzeciwstawnetendencjeiintegracjaifragmentaryzacja,centralizacja
idecentralizacja,koncentracjaidekoncentracja.Zasadaniniejszajestnaogół
traktowanajakoregułaustalającawewnętrznyporządekwpaństwieiwspo-
łeczeństwie.Pozostajewszczególnymzwiązkuzprawem,jakozasadadoty-
czącapodziałuzadańikompetencjiporuszamaterięustrojowąregulowaną
stosownymizapisamikonstytucyjnymiorazustawodawstwazwykłego50l
M.Kuleszatraktujezasadęsubsydiarnościprzedewszystkimjakozasadę
Hwruchu”,zasadędynamicznąorazjakoregułępostępowania,regułęwykład-
niijakoregułęcelu,niekonieczniejakoregułęnormatywną,zktórejwynika
jednoznacznieokreślonypodziałodpowiedzialnościmiędzyszczeblamiwła-
dzypublicznej51l
KonstytucjaRPnieformułujezasadysubsydiarnościjakonormypraw-
nej,zamieszczonejwjednymlubwieluprzepisach52.Nazywajątylkopoprzez
wprowadzeniepojęciaHpomocniczości”wtekściepreambuły53.Treśćzasady
dasięjednakodkodowaćwkontekścieinnychprzepisówkonstytucji–tych,
którewprowadzajądlaniejzabezpieczeniaigwarancje.Zasadętęprzyjmuje
równieżEuropejskaKartaSamorząduLokalnego54z1985r.orazEuropejska
49
Por.B.Dolnicki,Samorządterytorialnywpolskichkonstytucjach,[wi]Wkręguzagad-
nieńkonstytucyjnych-ProfesorowiEugeniuszowiZwierzchowskiemuwdarze,red.M.Kudej,
Katowice1999,s.326.Zob.takżeiE.Popławska,Wpływzasadysubsydiarnościaprzemiany
ustrojowewPolsce,[wi]Subsydiarność,red.D.Milczarek,Warszawa1998,s.140.
50
F.E.Schnapp,Samorządjakoelementpolitykiporządkupaństwowego,ST1991,
nr7–8,s.5.
51
M.Kulesza,Zasadasubsydiarnościjakokluczdoreformustrojuadministracyjnego
państwEuropyŚrodkowejiWschodniej(naprzykładziePolski),[wi]Subsydiarność,op.cit.,
sl126l
52
L.Garlicki,Polskieprawokonstytucyjne.Zaryswykładu,Warszawa1998,s.42;
I.Lipowicz,[wi]KonstytucjeRzeczypospolitejorazkomentarzdoKonstytucjiRPz1997roku,
op.cit.,s.43;T.Rabska,PozycjasamorząduterytorialnegowKonstytucji,RPEiS1995,nr2.
53
OdpowiednifragmentbrzmiiH[ł]ustanawiamyKonstytucjęRzeczypospolitejPol-
skiejjakoprawapodstawowedlapaństwaopartenaposzanowaniuwolnościisprawiedliwo-
ści,współdziałaniuwładz,dialoguspołecznymoraznazasadziepomocniczościumacniającej
uprawnieniaobywateliiichwspólnot”.PreambuładoKonstytucjiRPzdnia2kwietnia1997r.
(Dz.U.1997,Nr78,poz.483,zezm.).
54
Kartazostałaprzyjęta15października1985r.wStrasburguprzezStałąKonferencję
GminiRegionówEuropyprzyRadzieEuropy,weszławżyciezdniem1września1988r.Rzecz-
pospolitaPolskaratyfikowałaKartę26kwietnia1993r.(Dz.U.z1994,r.Nr124,poz.607).
