Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
nymiuprawnieniamiimiałdodyspozycjizastępująaparatpaństwa
biurokracjępartyjną(obsadzanąwsystemietzw.nomenklatury),aprzede
wszystkimnaderrozbudowanyaparatsłużbbezpieczeństwa(WCzk,
NKWD,GPU,KGB)posługującysięmetodąinwigilacji,donosicielstwa
iterroru.ZjawiskotowystępowałogłówniewczasierząwJózefaStalina;
byłytolatatzw.kultujednostki.
NadrogęprzemianustrojowychpierestrojkiigłasnostiZSRR
wkroczyłzaczasówMichaiłaGorbaczowaw1986r.Formalnerozwiązanie
ZSRRnastąpiłow1991r.;Rosja,BiałoruśiUkrainaproklamowaływówczas
powstanieWspólnotyPaństwNiepodległych.
1.4.Zasadyorganizacjiidziałaniaadministracji
państwakonstytucyjnego
Wpaństwiekonstytucyjnymostateczniezamknąłsięproceskształtowania
zasadfunkcjonowaniaadministracjipublicznejzwykorzystaniemsystemu
biurokratycznegowWeberowskimznaczeniu.Zasadyte,pojawiającesię
chronologicznieiwystępującezżnymnatężeniemwposzczególnych
państwacheuropejskich,sprowadzałysiędonastępujących:
.
.
.
zasadyresortowości,
zasadycentralizacji,
zasadykoncentracji,
.
zasadyhierarchicznegopodporządkowania,
.
.
.
.
zasadyjednoosobowości,
zasadykolegialności,
zasadydekoncentracji,
zasadydecentralizacji.
Resortowość
39
oznaczaławydzielenieorganizacyjniedziałówadmini-
zasadaresortowości
stracjipaństwowej,odsiebieniezależnych,obejmującychsprawyjed-
norodneipokrewne.Resortamikierowałyorganyadministracjicentralnej,
zazwyczajministrowie,stądsystemtakizwanoministerialnymlubrealnym
(danyorganaparatucentralnegoobejmujewyłączniejedendział
administracji).Donajważniejszychinajstarszychresortów(tzw.klasycz-
nych)należały:sprawyzagraniczne,skarbowość,wojskowość,sprawy
wewnętrzneiwymiarsprawiedliwości.PostępującyodXIXw.wzrostzadań
państwa,azatymintensywnośćdziałańadministracjiprzynosiływzrost
liczbyresortów,główniewdrodzewyłączaniaróżnychkategoriispraw
zministerstwasprawwewnętrznych,np.oświaty,przemysłu,handlu,
rolnictwa,komunikacji,robótpublicznych.Decydowałyteżwzględy
polityczno-społeczne,jaktobyłom.in.przytworzeniuresortuwyznań.
Występującawielośćstrukturresortowychprowadziładoznacznego
skomplikowaniaizawiłościwobrębieaparatuadministracyjnego,na-
36