Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
istotnymzasadompostępowania,uregulowanymnormamipozaprawnymi,państwo
nadajewkońcurangęnormprawnych.Jednakżestaładynamikazmianwzakresie
moralnościiobyczajowościsprawia,żezawszepewnaczęśćtychnormpozostaje
pozasferąporządkuprawnego26.
Celemistnieniaporządkupublicznegojestzapewnienieładuispokoju
publicznego,zapewnienienormalnego–zharmonizowanegoirytmicznego
–współżycialudziwspołeczeństwie,aprzeztopośredniozapewnienie
bezpieczeństwaludziibezpieczeństwapublicznego.Szczegółowymicelamibędą
zatemochronażycia,zdrowia,dóbrosobistych,mienia,zapewnienienormalnych
warunkówdziałaniaorganówpaństwowych,organizacjispołecznych
iprywatnych,atakżestworzenieodpowiednichwarunkówwspółżyciamiędzy
ludźminaróżnychpłaszczyznach,wtymzwłaszczazapewnieniawłaściwych
warunkówpracyiwypoczynku27.
Pomimożepojęcia„bezpieczeństwopubliczne”i„porządekpubliczny”zwykle
występująłącznie,niemożnaabsolutnieutożsamiaćichzsobą.Zpewnością
istniejepewnapłaszczyzna,naktórejterminytenakładająsięnasiebie,często
bowiemutrzymanieporządkupublicznegobędziewarunkowałozarazem
zapewnieniebezpieczeństwapublicznego,zwłaszczawsytuacji,kiedyutrzymanie
porządkupublicznegojestzwiązanezpodjęciemokreślonychdziałańprzez
człowieka.Natomiasttam,gdziewystępujążywiołyprzyrody,gdziestan
zagrożeniabezpieczeństwapowstajeniezależnieodwoliczłowieka,taka
współzależnośćmożepoprostuniewystępować.Dlategowłaśnieobowiązujące
przepisyadministracyjnetraktująobydwietekategoriejakosamodzielne
instytucje28.
Stanbezpieczeństwa(obojętne,czychodziobezpieczeństwoludzi,czyteż
obezpieczeństwopubliczne)iporządkupublicznegoniejestczymśstałym
iniezmiennym.Jakżyciespołeczneulegaciągłymzmianom,takteżzmieniasię
zakrestreściowybezpieczeństwaiporządkupublicznego.Pojawiająsięnowe
niebezpieczeństwa,zmieniająsięmoralność,zwyczaje,prawo,etykaitp.
Określeniaustawowe:„bezpieczeństwoludzi”oraz„bezpieczeństwoiporządek
publiczny”obejmujązgórystanywszelkichzagrożeń,równieżite,któredopiero
mogąsiępojawić,bezpotrzebyciągłegodostosowywaniaprzepisówprawnych
dozmieniającejsięrzeczywistości.Mająwięctepojęciacharakterklasycznych
klauzulgeneralnych,któresąogólnymiwymaganiamiinterpretacyjnymi
wprocesiestosowaniaiwykonywaniaprawa,aprzeztopozwalająustrzecsię
przednadmiernąkazuistykąwaktachprawnych.
Pokrewnycharaktermapojęciebezpieczeństwapaństwa,jednakowiele
węższyzakresprzedmiotowy,gdyżdotyczysytuacjiodnoszącejsię
dowłaściwegoibezpiecznegofunkcjonowanianajważniejszychinstytucji
iurządzeńpaństwowychorazporządkukonstytucyjnego.Takrozumiane
bezpieczeństwomożeodnosićsiędozagrożeńocharakterzezewnętrznymjak
iwewnętrznym.Ichźródłemmogąbyćinnepaństwaorazzjawiskaocharakterze
międzynarodowym,jaknp.terroryzmmiędzynarodowy,alerównieżwydarzenia
społeczne(masowestrajki)zagrażającestabilnościekonomicznejkrajuoraz
działaniaskierowaneprzeciwkoporządkowikonstytucyjnemu.
