Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Nadzórjakoogólnainstytucjaprawaadministracyjnego...
Równocześniezachodzipotrzebaustaleniazwiązkówpomiędzynadzorem
ainnymipowiązanymiznimfunkcjamiadministracjipublicznej:kontrolą,
kierownictwem,reglamentacją.
1020Nadzórainnefunkcjeadministracjipublicznej
Wątpliwościwzakresieznaczeniapojęcianadzorunarastająwprzy-
padkujegozestawieniazgłębokozakorzenionymwjęzykupolskimpo-
jęciemkontroli.Nawetpobieżnebadaniawtymzakresieprowadządo
wniosku,zarównowjęzykupotocznym32,jakiwtekstachaktównor-
matywnych33iwypowiedziachprzedstawicielidoktryny,terminyteczęsto
używanezamiennielubichrozróżnienienastępujewedługniejasnych
kryteriów.Przyczymproblemtenwystępujenietylkowjęzykupolskim,
aleiwieluinnychwspółczesnychjęzykachużywanychzarównowpań-
stwachanglosaskiego,jakikontynentalnegosystemuprawa34.
Doprzyczynpowstaniaproblemówterminologicznychnależyzcałą
pewnościązaliczyćzakreślenieinstytucjomnadzoruikontroliwspólnego
celu,jakimjestzapewnienieprawidłowegofunkcjonowaniapodmiotów
poddawanychczynnościomnadzorczymikontrolnym35.Podejmowane
wielokrotniewlatachpowojennychprzezwybitnychprzedstawicielipi-
śmiennictwapróbyprzypisaniatymdwómpokrewnympojęciomściśle
określonegoznaczenia,pozwalającegonaichjednoznacznerozróżnienie,
ostatecznienieprzyczyniłysiędoujednoliceniaterminologiijęzykapraw-
niczegoiprawnego.Niemniejjednaknależydocenićichwkładwrozwój
dyscyplinprawnychzajmującychsięproblematykąnadzoru.WedługJ.Sta-
rościakanistotądziałalnościkontrolnejjestobserwowanieokreślonychzja-
wisk,analizowanieichcharakteruiprzedstawianiespostrzeżeń”36.Jedną
znajtrafniejszychdefinicjikontrolizawdzięczamyL.Kurowskiemu,który
przezkontrolęrozumiedziałalnośćpolegającąnaporównywaniustanu
postulowanego(wyznaczonego)zestanemrzeczywistym(faktycznym,
32CytowanapowyżejdefinicjanadzoruzawartawUniwersalnymsłownikujęzykapol-
skiegowyjaśnia,przeznadzórnależyrozumiećczynnościkontroli.
33Nadzórbudowlany,nadzórinwestorskiakontrolaskarbowa,kontrolasanitarna,kon-
trolaweterynaryjna.
34Wjęzykuangielskim:controlisupervision,wjęzykuniemieckim:KontrolleiAufsicht,
wjęzykufrancuskim:contrôleisurneillance.
35Por.O.Bujkowska,J.Jagielski,J.Lang,Kontrolaadministracji,Warszawa1986,s.16.
36J.Starościak,Prawo...,s.349.
35