Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1
1.2Funkcjepowiatu
Analizującfunkcje,jakiespełniasamorządpowiatowy,należyzwrócićuwagę
nageneralnefunkcjeadministracjipublicznej,wktórychramywpisujesiędzia-
łalnośćpowiatu.Niezawszejednaksątofunkcjetożsame.Pojęciefunkcjiadmini-
stracjinależyodróżnićodcelówadministracjiczyteżjejzadań,choćsątopojęcia
bliskoznaczne.Funkcjajestokreśleniempośrednimmiędzycelemazadaniem41.
Taknaprzykładwplanowaniurozwojulokalnego,jakrównieżwprzypadku
funkcjonowaniaadministracjisamorządowej,cele(możnajenp.podzielićnacele
główne,cząstkowe,operacyjne)sąkategoriamidośćogólnymi,tworzącymipewne
wytyczne,którenależyzrealizowaćzapomocąokreślonychfunkcjiizadań.Tade-
uszKutadefiniujefunkcjeadministracjijako„odwzorowaniecelówpodstawo-
wychiprzyporządkowanieimcelówpośrednich.Toodwzorowaniejestwyrażane
wdziałaniachadministracji,któremającharaktertrwały(ciągły,aniejednorazowy)
iwielopodmiotowy,tzn.mogąwystępowaćwróżnychprzedziałachstrukturyor-
ganizacyjnejadministracjipublicznejorazmogąmiećróżnyprzedmiot”42.
Bardzoczęsto,określającrealizowaneprzezsamorządterytorialnyzadania,
używasiępojęcia„funkcje”,jednak,jakzostałotowyżejwskazane,funkcjesą
terminemszerszymniżzadania,którestanowiąelementpewnychrodzajówfunk-
cjisamorządu43.MaciejZieliński,dokonującwyjaśnieniapojęć:„funkcja”,„za-
danie”i„kompetencja”określatępierwsząjakonajogólniejszekierunkidziałania
administracjiorazzespołypowtarzającychsiędziałańwykonywanychnarzecz
społeczeństwa.Autortwierdzijednocześnie,iżfunkcjajestpojęciemszerszym
niżzadanie44.
TadeuszKutawyróżniatrzyzasadniczefunkcjeadministracji.Jesttofunk-
cjareglamentacyjno-porządkowa,organizującaorazwykonawcza45.Tensam
autorpodajeinnypodziałfunkcjiadministracjipublicznej:1)funkcjepolitycz-
ne;2)unkcjespołeczneikulturotwórcze;3)funkcjewdziedzinieorganizowa-
41Zadanie–to,conależywykonać,osiągnąć,obowiązek,polecenie;cel–to,doczegosiędąży,
cosięchceosiągnąć,punkt,miejsce,doktóregosięzmierza;funkcja–działanie,rola,funkcjawod-
niesieniudostanowiska,pracy,obowiązków.Por.:Słownikjęzykapolskiego,t.3,Warszawa1995,
s.838,t.2,s.220,580.
42T.Kuta,Funkcjewspółczesnejadministracjiisposobyichrealizacji,„ActaUniversitatisWra-
tislaviensis”Prawo,nr217,s.7–8.
43OfunkcjachadministracjipublicznejdośćobszernieiinteresującopiszewspomnianyTadeusz
Kuta.WartotakżezwrócićuwagęnapracęJanaJeżewskiego,Funkcjeadministracji–Zagadnienia
wstępne,„ActaUniversitatisWratislaviensis”Prawo,nr143.
44Por.:M.Zieliński,Dwanurtypojmowania„kompetencji”,[w:]Gospodarka–Administracja
–Samorządterytorialny.Pracapoświęcona45-leciupracytwórczejProfesorTeresyRabskiej,red.
H.Olszewski,B.Popowska,Poznań1997,s.591.
45Por.:T.Kuta,dz.cyt.,s.12–13.
20
