Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WSTĘP
Przebudowastrukturysystemuadministracjipaństwajestzregułyprocesem
trudnymizłożonym,napotykającymprzeszkodyzarównonapłaszczyźnieorgani-
zacyjno-prawnej,jakteżspołecznej,politycznejczyekonomicznej.W1989roku
rozpoczętoreformęadministracyjnąPolski,którejtowarzyszyłapowszechnaak-
ceptacjaideisamorządności,charakteryzującejsiętworzeniemgminzdolnychdo
samodzielnegoadministrowaniasprawamiważnymidlamieszkańców.Wciągu
następnychkilkulattoczyłysiędyskusjedotyczącestworzeniaoptymalnegomo-
deluurzeczywistnieniatejidei1.
Wtrakcietychdyskusjidominowałpogląd,żenależywpierwszejkolejności
przywrócićsamorządowypowiat,któryodgrywałwielkąrolęwtradycjipolskiej
administracjiodczasówIRzeczypospolitej.Natrwałewpamięcispołeczeństwa
zapisałysięteżlosytejjednostkiwokresieIIRzeczypospolitej,anastępniePolski
Ludowej.
Mimozniesieniapowiatóww1975rokuwiększośćadministracjiterenowych
specjalnychdziałałanadal,korzystajączobiektówinfrastrukturyusługpublicz-
nychiadministracyjnychistniejącychwterenie.Należyzgodzićsięzestwier-
dzeniemMichałaKuleszyiHubertaIzdebskiego,iżreforma1975rokumiała
odzwierciedlenietylkowprawnieuregulowanymustrojuterytorialnymPolski,
„zlikwidowanojedynie»polityczną«administracjępowiatową:powiatoweko-
mitetypartii,powiatoweradynarodowe,natomiastcałaadministracjaszczebla
pośredniego,działającawformielicznychrejonowychsłużb,inspekcjiiadmini-
stracjispecjalnych,zostałazachowana[...]”2.
Trwałośćtradycyjnychwięzipowiatowychuwidoczniłasięw1993roku,kie-
dytoprzystępowanododrugiejfazyreformysamorządowej.Konstruowanawów-
czas,wkonsultacjizgminami,nowamapapowiatowawdużymzakresiebyła
1Zob.:P.Rączka,M.Szalewska,T.Jędrzejewski,PerspektywyrozwojusamorząduwPolsce,„Sa-
morządTerytorialny”2000,nr1–2,s.102–106.
2Cyt.za.:H.Izdebski,KuleszaM.,Administracjapubliczna.Zagadnieniaogólne,Warszawa
1999,s.162.
