Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Ponadkrajowemodeleizasadysamorząduterytorialnego–wprowadzeniedozagadnienia
35
jąceztradycjikonstytucyjnychwspólnychPaństwomCzłonkowskim,stanowiączęśćprawa
Uniijakozasadyogólneprawa”
.Należytorozumieć,żedotychczasoweujęcieistosowanie
normmaterialnychEKPCzostaniewzbogaconebezpośrednimstosowaniemprzepisówtej
konwencji.PrzyjętawykładniaKarty,zasadaproporcjonalnościiwyjaśnieniaprzyjętew2004
r.orazwcześniejprzezgrupęrobocząKonwentupozwalająsądzić,żekonfliktywynikające
zdwóchnurtówstosowaniaEKPC33zostanąwprzyszłościwyeliminowane.
Artykuł7TUEprzewidującymożliwośćzastosowaniasankcjiwobecpaństwaczłon-
kowskiegozałamaniezasadart.2(dawniejart.6ust.1)otrzymałszersząpodstawęmaterial-
ną,przyzachowaniuwypracowanejuprzednio,długiejiskomplikowanejprocedury.Pod-
stawamaterialnazostałarozszerzonanacały(omówionywcześniejiujętyszerzej)artykuł
2TUE.Natomiastpierwszyetapproceduryust.1tegoartykułutakujmuje:nNauzasadnio-
nywniosekjednejtrzeciejPaństwCzłonkowskich,ParlamentuEuropejskiegolubKomisji
Europejskiej,Rada,stanowiącwiększościączterechpiątychswychczłonkówpouzyskaniu
zgodyParlamentuEuropejskiego,możestwierdzićistnieniewyraźnegoryzykapoważnego
naruszeniaprzezPaństwoCzłonkowskiewartości,októrychmowawartykule2.Przeddo-
konaniemtakiegostwierdzeniaRadawysłuchujedanePaństwoCzłonkowskiei,stanowiąc
zgodnieztąsamąprocedurą,możeskierowaćdoniegozalecenia.Radaregularniebada,
czypowodydokonaniatakiegostwierdzeniapozostająaktualne”
.Dopieronakolejnymeta-
pieipowyczerpaniuproceduryRadaEuropejskamożejednomyślniestwierdzićpoważne
istałenaruszaniewspomnianychwartości,anastępniedopieroRada(stanowiącwiększo-
ściąkwalifikowaną)zawiesićtopaństwowkorzystaniuzniektórychprawprzewidzianych
wtraktatach(aleprzyuwzględnieniuinteresówosóbfizycznychiprawnych).Wtymsa-
mymtrybieRadamożezdecydowaćozmianielubuchyleniutychśrodków.Wykorzystu-
jesiętuprzyjętewUniizasadygłosowania.Niezależnieodnadmiernejchybaostrożności
proceduralnejnależyprzyjąć,żeprawdopodobieństwozastosowaniapowyższegoprzepisu
jestbardzomałe.Istotneznaczeniedlatworzeniawarunków,wktórychzapewnieniere-
spektowaniatakszerokoujętegokataloguprawludzkichbędzierealne,maart.8TUE,który
stanowi,żenUniarozwijaszczególnestosunkizpaństwamizniąsąsiadującymi,dążącdo
utworzeniaprzestrzenidobrobytuidobregosąsiedztwa,opartejnawartościachUniiicha-
rakteryzującejsiębliskimiipokojowymistosunkamiopartyminawspółpracy”.Wtymcelu
Uniamożezawieraćspecjalneumowyorazprowadzićokresoweuzgodnienia.
TytułIITUEwart.9-12regulujezasadydemokratyczneUnii.Zmianywprowadzonewtych
przepisachstanowiąnoweujęcietejsferyprawczłowieka.Stosowniedoart.9TUEnUniaprze-
strzegazasadyrównościswoichobywateli,którzysątraktowanizjednakowąuwagąprzezjejin-
stytucje,organyijednostkiorganizacyjne”
.Tenprzepiskorespondujezprawemdodobrejadmi-
nistracjizart.41KPPorazodnośnymiregulacjamiwykonawczymi.Art.9stanowirównież,że
każdaosobamającaprzynależnośćpaństwaczłonkowskiegoposiadaobywatelstwoUnii,które
mancharakterdodatkowywstosunkudoobywatelstwakrajowegoiniezastępujego”34.
33
Zob.artykułA.WyrozumskiejwPrawoUniiEuropejskiej.Zagadnieniasystemowe,red.J.Barcz,Warszawa
2006,s.328in.
34
NiecoinaczejrzeczujmujeC.Mik,Europejskieprawowspólnotowe.Zagadnieniateoriiipraktyki,t.I,War-
