Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WojciechFederczyk
Konstytucyjnegwarancjedochodówsamorząduterytorialnego...
11
nejRząduiSamorząduTerytorialnego.Jesttoforumzatwierdzoneustawowo20,
awśródzadańKomisjiwpisanom.in.dokonywanieprzeglądówiocenwarunków
prawnychifinansowychfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegoatakżeana-
lizowanieskutkówfinansowychprojektowanychaktówprawnych21.Wdoktrynie
wskazanonawet,żewobecnymstanieprawnymKomisjajestbardziejniżforum
dialoguformąkohabitacjirząduisamorząduterytorialnego22.
Azatemrzetelneanalizyekonomiczneuwzględniająceróżnorodnośćiczęsto
odmienneuwarunkowaniaposzczególnychwspólnotpowinnystanowićpodsta-
węrzeczowejdebatynatematodpowiedniegoustaleniapoziomudochodówsa-
morząduterytorialnego,biorącpoduwagęmożliwościfinansowecałegopaństwa.
Trybunałzwróciłtakżeuwagę,żekwestiazakresuisposoburealizacjizadań,do
któregoodwołujesiękonstytucyjnazasadaadekwatności,macharakterwzględny.
nWzględnośćtapoleganatym,żepopierwsze,zakrestenniejestwprostwy-
znaczonyprzezKonstytucję;podrugie,wodniesieniudoposzczególnychzadań,
j.s.t.mająróżnyzakresswobodyokreśleniaminimalnegostandarduisposobuich
realizacji.Iwreszcie,podobnystandardrealizacjizadańodbywasięwróżnych
warunkach.Tawzględnośćrzutujenawykładnięzasadyadekwatności,októrej
mowawart.167ust.1i4Konstytucji,atakżerzutujenaokreśleniewysokości
środkówfinansowychkoniecznychdoichrealizacji.Napodstawiepowołanych
przepisówKonstytucjiniedasięwprostokreślićtejwysokości,skoropodstawą
tegookreśleniasązadaniaowzględnymcharakterze”23.
Dlategozasadaadekwatnościwszerokimrozumieniuniema,zdaniemTrybu-
nału,charakteruwiążącejnormyprawnej.Natomiastmożebyćpodstawąorzekania
ozgodnościzKonstytucjątylkowwęższymrozumieniu,amianowiciejakozakaz
przyznawaniasamorządowiterytorialnemudochodówwwysokości,któraunie-
możliwiawykonaniepowierzonychzadań.Tylkowtymostatnimznaczeniuzasa-
daadekwatnościmożestanowićwzorzechierarchicznejkontrolinorm24.Trybunał
Konstytucyjnymożederogowaćprzepisy,którepowodująstannoczywistejdyspro-
porcji”międzyzakresemzadańaśrodkami,wjakiewyposażonezostająj.s.t.25
20
Ustawaz6maja2005r.oKomisjiWspólnejRząduiSamorząduTerytorialnegoorazoprzedstawi-
cielachRzeczypospolitejPolskiejwKomitecieRegionówUniiEuropejskiej(Dz.U.nr90,poz.759).
21
Art.3ww.ustawy.
22
H.Izdebski,PozycjaustrojowaKomisjiWspólnejRząduiSamorząduTerytorialnego,nSamorząd
Terytorialny”2013,nr12,s.18.
23
Wyrokz31stycznia2013r.,sygn.K14/11.
24
Wyrokz31stycznia2013r.,sygn.K14/11.
25
Zob.wyrokiTKz:25maja1998r.,sygn.U19/97,OTKZUnr4/1998,poz.47orazz25lipca
2006r.,sygn.K30/04,OTKZUnr7/A/2006,poz.86.
