Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WojciechFederczyk
Konstytucyjnegwarancjedochodówsamorząduterytorialnego...
7
funkcjonowaniesamorządu.Dlategopodstawoweznaczeniemawyjaśnienieza-
sadyadekwatnościdochodówdozadań-art.167ust.1i4Konstytucji.Ponieważ
wdoktrynie2wskazano,żenapodstawieregulacjikonstytucyjnejmożliwejest
formułowanieroszczeniaoprzekazywanieodpowiedniejwysokościdochodów,
koniecznejestdokonanieprzegląduorzeczeńTrybunałuKonstytucyjnego,które
dotyczątegozagadnienia.WokresieobowiązywaniaKonstytucjiproblemzasady
adekwatnościzostałporuszonyw41wyrokachTK,aspośródnichw8sprawach
orzeczononiezgodnośćbadanejregulacjiprawnejzart.167Konstytucji.
1.Konstytucyjnaregulacjadochodówsamorządu
terytorialnego
Kwestiafinansówsamorządowychstanowijedenzelementówsamodzielności
j.s.t.orazgwarancjęzaspokajaniapotrzeblokalnejwspólnotyzgodniezoczeki-
waniamijejczłonków.Art.167Konstytucjipowinienbyćtraktowanyjakodopeł-
nienieart.165ust.2Konstytucji.Wyrażaonzasadęsamodzielnościfinansowej
gminwrealizacjizadańpublicznych,stanowiącąjednązważnychcechpodmio-
towościsamorząduterytorialnego.ZdaniemTrybunału3istotatejsamodzielności
wyrażasięwzapewnieniujednostkomsamorząduterytorialnegosystemudocho-
dów,stwarzającychgwarancjęrealizowaniaprzypisanychimzadańpublicznych,
azarazempozostawiającychimswobodępolitycznąkształtowaniawydatków.
Art.167służystworzeniuodpowiednichgwarancjiformalnychiproceduralnych
wtymzakresie.
WszereguwyrokówTrybunałwskazywał,żecoprawdazasadasamodzielno-
ścifinansowejniemożebyćabsolutyzowana,tojednakjejdopuszczalneograni-
czenianiemogąprowadzićdozniesieniaswobodypolitycznejdysponowaniawy-
datkami4.Władztwowydatkowestanowibowiemistotnyelementsamodzielności
finansowej.Zart.167ust.1Konstytucjiwynikapozytywnyobowiązekustawo-
dawcyustanowieniaregulacjizapewniającychgminomdochodywłasnewspo-
sóbrzeczywisty.Konsekwencjątegoobowiązkujestzaśwszczególnościzakaz
dokonywaniatakichzmianwobowiązującychprzepisach,któreprowadziłybydo
faktycznegoprzekreśleniadochodówwłasnychsamorządu5.Jednocześniejednak
2
3
Tamże,s.9.
Zob.wyrokiTKz:24marca1998r.,sygn.K40/97,OTKZUnr2/1998,poz.12;z6września
2005r.,sygn.K46/04,OTKZUnr8/A/2005,poz.89.
4
Zob.wyrokiTKz:15grudnia1997r.,sygn.K13/97,OTKZUnr5-6/1997,poz.69;3listopada
1998r.,sygn.K12/98,OTKZUnr6/1998,poz.98;6września2005r.,sygn.K46/04.
5
Zob.wyrokiTKz:15grudnia1997r.,sygn.K13/97;z25marca2003r.,sygn.U10/01,OTKZU
nr3/A/2003,poz.23.
