Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
Wstęp
wżyciuprawabyłybypostulatamidelegeferenda,atumoglibyśmyje
nazwaćpostulatamideadministratioferenda.Dzisiejszapolskaadmi-
nistracjapublicznaniestanowiodbiciaaksjomatówtejadministracji,
jakiepowinnyistniećwdemokratycznympaństwieprawa2.
Wliteraturzenaukiadministracjijestpodejmowanatematykaetyki
administrowania.Zajmujeonawtejnaucedośćistotnemiejsce,ale
niejesttraktowanajakozasadniczalubprzesądzającadlaocenyjakości
administracjipublicznej.Moimzamiarembyłozwróceniewiększej
uwaginatezagadnienia,któresądecydujące,gdysięobserwujesam
procesadministrowania.Bardzowielezależyodprawa,bardzowiele
zależyodstrukturyiorganizacjiadministracji,alewkońcowymbi-
lansie,wtedygdypracownikadministracjistykasięzobywatelem,dla
któregozresztątaadministracjaprzedewszystkimistnieje,jegoetyka
możeprzesądzićowszystkim.Administratornieetyczny,pracownik
administracjiskorumpowany,urzędnikuwikłanywsiećnepotyzmualbo
wyznającyfałszywewartości,skłonnydomijaniasięzprawdą,tenden-
cyjnylubpodatnynawpływypolitycznenigdyniebędzieoddziaływał
pozytywnienacałośćtejdziedzinyżycia.Matozresztąścisłyzwiązek
zpunktempoprzednim,czylijestpołączonezideądemokratycznego
państwaprawa,wktórymbraketykiurzędniczejjestmodelowoniedo
pomyślenia.Demokracjamożeistniećtylkowtedy,gdysąprzestrzegane
jejregułynieformalne,oczywiściewpołączeniuzjasnymiregułami
prawa.Iwreszcie,skoroadministracjapublicznajestpomyślanadla
obywatela,aniedlasamejsiebieitylkodlapaństwa,człowiekpowinien
tubyćuważanyzapodmiotcentralny.Taprawdarównieżwymaga
wyeksponowanianaróżnychetapachanalizy.Możnawięcpostulować
nludzkątwarz”administracjipublicznej.
Cechyadministracjipublicznej,jakiebędąniżejomówione,nazywam
aksjomatami.Zgodniezujęciemsłownikowym,zaczerpniętymzlo-
giki,aksjomatemjesttwierdzeniesystemudedukcyjnego,przyjętebez
2F.Longchampszauważał,żendziełonaukowemazdawaćsprawęzrzeczywisto-
ści”-WspółczesnekierunkiwnauceprawaadministracyjnegonaZachodzieEuropy,
Ossolineum1968,Wrocław2001,reprint,s.127.
