Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JacekRaciborski
3.Kogozaliczamydoelityrządowej
Pojęcie„rząd”jestpojęciemwieloznacznym,zwłaszczawprzypadku
polskiegoporządkukonstytucyjnego.Rządniemożebyćidentyfiko-
wanyznajwyższymorganemwładzywykonawczej,albowiemistnieje
dualizmwładzywykonawczej.ObokRadyMinistrównaczelnymorga-
nemwładzywykonawczejjestteżprezydent.Całościowaanalizaroz-
strzygnięćkonstytucyjnychwskazujejednaknato,żetoRadaMini-
strów,zpremieremnaczele,stanowicentrumwładzywykonawczej.
PrezydentRPjestwyłanianywwyborachpowszechnych,cojestnie-
zgodnezmodelemrządówparlamentarno-gabinetowych,alemimoto
polskisystemjestdośćodległyodsystemuprezydenckiego.Wwąskim
rozumieniurządstanowipoprostuRadaMinistrówijesttorozumie-
niepopularnewliteraturzeprawniczejiodpowiadatemu,cowbry-
tyjskiejdemokracjinazywasięgabinetem.Wszerszymrozumieniu
dorządunależałobydołączyćprezydentawrazztymijegowspółpra-
cownikami,którzypełniąfunkcjesekretarzystanuwKancelariiPre-
zydenta.Zpunktuwidzeniakryteriumfunkcjonalnego(wpływna
decyzjewładzywykonawczej)byłobytonawetuzasadnione,aletakie
rozstrzygnięciezatarłobyradykalnąróżnicęmiędzyministramipre-
zydenckimiaministramiczłonkamiRadyMinistrów.Cipierwsinie
ponosząodpowiedzialnościkonstytucyjnejaniparlamentarnejinie
majążadnejprawemgwarantowanejautonomii.Sątylkopomocni-
kamiprezydenta,niezależnieodtego,żeichpolitycznarolamożebyć
znaczna.Zupełnieinnesąteżregułydoborutejgrupy.
Wbadaniachelitpolitycznychwłaściwszaodstrategii
restrykcyjnieograniczającejwielkośćbadanejgrupyjestzazwyczaj
strategiainkluzywna,przynajmniejwpunkciewyjścia.
Przyjęliśmyrozszerzającerozumieniepojęciarządu.Oprócz
członkówRadyMinistrów(gabinetu)wjegoskładwchodząsekreta-
rzeipodsekretarzestanu(wjęzykupotocznymobietegrupynazywa
sięwiceministrami,chociażróżnicastatusowamiędzynimijest
poważna),kierownicyniektórychagencjirządowychorazwojewodo-
wie.Takiezdefiniowanieelityrządowejmaswojeniedogodności,gdyż
wyłączazniejosoby,któremajądużyijawnywpływnarządy,mimo
żeniepiastująstanowiskrządowych,np.dośćczęstowPolsceliderzy
partiinieobejmująstanowiskrządowych,coskądinądmożnawręcz
16
