Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
damentalnymcharakterze,anieostandardowereformy1.Niemanatomiastznaczenia
rozstrzyganiesporówdotyczącychróżnychzałożeńmetodologicznychzwiązanychztym
pojęciem,np.założeńrównowagispołecznejczyewolucjonizmu,modernizacjiracjonali-
zacyjnejikoncepcjipostmodernistycznych.
ZagadnieniaEMSsąprzedmioteminterdyscyplinarnychbadań―ekonomicznych,
prawnych,politologicznych,socjologicznych,psychologicznych,demograficznych,kul-
turowychitp.Wniniejszejpracyprzyjętojakopodstawowepodejścieinstytucjonalne
ioptykęzarządzaniapublicznego.Pojęcieinstytucjidefiniowanejestwliteraturzewbar-
dzoróżnysposób(Górniak,Hausner,Mazur(red.),2013;Stankiewicz,2012).Najczęściej
jestonoutożsamianezorganizacjami(instytucjepubliczne,instytucjeeuropejskie)albo
zujęciemprawnymodnoszącymsiędokonkretnychzespołównormregulującychtypowe
dlaposzczególnychgałęziprawastosunkispołeczne.Napotrzebyniniejszejpracyniejest
konieczneprzyjmowaniejakiejśszczególnej,analitycznejdefinicjiinstytucji.Zasadniczo
przyjętowniejpodejścieprezentowaneprzezkoncepcjegovernance(teżniejednolite).
Instytucjesąwnichzwyklerozumianejakoprzyjmowanewzbiorowościach,ustalone
sposoby,mechanizmyistrukturykoordynacjiinteresówidziałańpodmiotówpublicznych,
prywatnychimieszanych.Podejścietołączyzarównoaspektystrukturalne,jakiprocedu-
ralne,dotyczyteżprocesówrządzeniaizarządzaniaoperacyjnego,regulacjisformalizowa-
nych(np.prawo,dokumentyorganizacjistandaryzacyjnych)inieformalnych(np.systemy
moralne,obyczajowe,ustalonepraktykiizwyczaje).Wkontekścieniniejszejpracywarto
podkreślić,żepojęcieinstytucjiodnoszonejesttakżedotychsposobów,mechanizmów
istrukturkoordynacji,którezostałyustalonewstrategiach,programachiinnychoficjal-
nychdokumentachUEiorganizacjipolitycznych.
Wieleanalizwramachnaukozarządzaniucharakteryzujeskoncentrowanieuwagina
określonychorganizacjachipodejścieinstrumentalnedoosiąganiawyznaczonychcelów
(tzw.skrzynkanarzędziowamenedżera).Jednakżewzarządzaniupublicznymistotnejest
odniesieniedoprzyjętegowpaństwiesystemuwartościizasadkonstytucyjnych,intere-
sówicelówpublicznych2.Jesttoszczególnieważnewprzypadkuanalizkoncepcjimo-
1JakpiszeP.Sztompka(2013):modernizacjarozumianajestzazwyczajjakofundamentalnazmiana
dotyczącawszystkichpoziomówspołeczeństwa,odmakrostruktur(np.charakteruinstytucji,systemu
normatywnegoczyświadomościzbiorowej),poprzezstrukturyśredniegorzędu(np.formyorganizacji
społecznych,firm,stowarzyszeń),poprzejawyżyciacodziennego(np.styleżycia,kształtymiędzyludzkich
relacjiiwięzi,budżetyczasu).
2ZgodniezsugestiąB.Kożuch(2004,s.54),zarządzaniepublicznemożebyćdefiniowanejako:
zarządzanieposzczególnymiorganizacjamisferypublicznej,przedewszystkiminstytucjamipublicznymi,
orazmakrosystemami,inaczejmakroorganizacjami,jakgospodarkanarodowaipaństwo,atakżemezo-
systemami,np.regionamiiposzczególnymisferamiżyciapublicznego.Zajmujesięonabadaniemspo-
sobówizakresuharmonizowaniadziałańzapewniającychprawidłowewyznaczaniecelóworganizacji
tworzącychsferępublicznąorazoptymalnegowykorzystywaniamożliwościzorganizowanegodziałania
ludzi,nakierowanegonakreowaniepublicznychwartościinarealizacjęinteresupublicznego.
8
