Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
60
RozdziałI.Pojęciefakultatywnościdziałaniaorganuadministracjipublicznej
bezpośredniodopodmiotupodległegokompetencji,aniedopodmiotu
posiadającegokompetencję.Zachowanietegoostatniegostanowijedy-
nieelementzakresuzastosowanianormypostępowaniaskierowanejdo
podmiotupodległegokompetencji.Aktualizacjaustanowionegoprzez
prawodawcęobowiązkubądźwykreowanieprzezpodmiotposiadający
kompetencjęnowychnormwyrażającychobowiązki,czyli-jakpisze
Z.Ziembiński-nczynienieużytkuzprzyznanejkompetencji”
,wynika
natomiastzodrębnejwzględemnormykompetencyjnejnormyprawnej,
wyrażającejnakazlubzakazokreślonegopostępowania73.Innymisłowy,
jeślijakiemuśpodmiotowinakazanejestczynienieużytkuzprzyzna-
nejmukompetencji,np.nakazanejestwpewnychokolicznościach
wydanieokreślonejdecyzjiadministracyjnej,toobowiązektenniejest
wyznaczonyprzeznormęudzielającąmukompetencji,leczwyznacza
goinna,osobnanorma,wyraźniesformułowanaczyteżwynikającain-
strumentalnieznormywyznaczającejobowiązekpodejmowaniadziałań
zmierzającychdozrealizowaniawyznaczonychpodmiotowizadań”74.
Zpowyższegowynika,żeZ.Ziembińskiwprawdziełączypojęciowo
kompetencjęzobowiązkiem,leczpojmowanymswoiście.Niejestto
obowiązekczynieniaużytkuzkompetencjiprzezkompetentnypodmiot,
leczobowiązekskierowanydopodmiotupodległegokompetencjiipo-
legającynapodporządkowaniusięczynnościdokonanejprzezpodmiot
posiadającykompetencję75.
Koncepcjepredyktywne,opierającesięnazałożeniuojednolitym,im-
peratywnymcharakterzewszystkichnormwsystemieprawa,aktualnie
wteoriiprawaznajdująsięwmniejszości76.Zdecydowanieczęściejprzyj-
73
Z.Ziembiński,Ozawiłościachzwiązanychzpojmowaniemkompetencji,PiP1991/4,
s.20.
74
Z.Ziembiński,Ozawiłościach...,s.20.
75
Z.Ziembiński,Kompetencja...,s.33in.
76
Spośródpolskichprzedstawicieliteoriiprawadogrupyteoriipredyktywnychnależy
zaliczyćjeszczetę,prezentowanąprzezCz.Znamierowskiego,zob.Cz.Znamierowski,
Prolegomenadonaukiopaństwie,Poznań1947,s.49;Cz.Znamierowski,Ocenyinormy,
Warszawa1957,s.507-508;Cz.Znamierowski,Podstawowepojęciateoriiprawa.Część
I-Układprawnyinormaprawna,Poznań1934,s.107in.Zkoleidozagranicznych
przedstawicieliteoriiprawaprzyjmującychwswychpracachzałożeniakoncepcjipredyk
-
tywnychzaliczyćnależym.in.H.Kelsena,G.vonWrightaorazA.Rossa.Zob.H.Kelsen,
PureTeoryofLaw,London1970,s.153;G.vonWright,Normandaction,London1963,
