Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WSTĘP
publicznych,zarównopodwzględemilościowym,jakijakościowym.Wyrazemtego
jestdeterminacjawładzdowdrożeniaprogramowaniabudżetowego,którewnaszej
wersjiprzyjęłoformębudżetuzadaniowego.
Wewspółczesnychfinansachpublicznychcorazbardziejzarysowujesięwięcgranica
międzydysponentemśrodkówpublicznychawykonawcązadańpublicznych.Pojawiło
sięzjawiskokonkurencjiprzydostępiedośrodkówpublicznych,wynikającem.in.
zregulacjiunijnych,awięczkoniecznościrespektowaniazasadyrównegodostępu
podmiotówdośrodkówpublicznych.Oznaczato,żewwykonywaniezadańidostar-
czaniedóbrpublicznychsązaangażowanetakżepodmiotyprywatne,adecydującym
kryteriumstajesięefektywność.
Wostatnichlatach,zwłaszczapoglobalnymkryzysiefinansowym,zagrożeniewy-
nikającezdestabilizującejrolifinansówpublicznychwstosunkudocałegosystemu
finansowegoigospodarkirealnejwysuwasięnajednozczołowychwyzwań.Stądteż
podejmowanesąprzezwładzeunijneiwładzekrajowepróbyograniczaniadomini-
mumryzykakolejnegokryzysuwfinansachpublicznychwtakiejskali,jakawystąpiła
wGrecji,Irlandii,Portugalii,HiszpaniiczyweWłoszech.Działaniate,polegającena
tworzeniunowychaktówprawnych,nowychinstytucjiiinstrumentów,wistotnymstop-
niuwpływająnawarunkifunkcjonowaniafinansówpublicznych.Działaniatemożna
zrozumiećtakżezpolskiejperspektywy,gdyżwokresietransformacjiprzynajmniej
dwukrotniemieliśmydoczynieniazgłębokimikryzysamifinansówpublicznych.Ostatni
globalnykryzysfinansowy,którydotknąłEuropę,spowodowałnapięciawfinansach
równieżnaszegokraju.Dlategokoniecznejestustosunkowaniesiędoprzyczynkry-
zysówfinansówpublicznychorazdoprogramówichnaprawy,częstookreślanychjako
reformyfinansówpublicznych.
Innazmianajakościowawfinansachpublicznychwdrożonawkrajachczłonkow-
skichUniiEuropejskiejjestzwiązanazwieloletnimplanowaniemfinansowym(budże-
towym).Wprawdziepodstawowąjednostkączasujestrokbudżetowy,alenastąpiło
wydłużeniehoryzontuczasowegoprzybudowiebudżetupaństwa.WkrajachUnii
Europejskiejwieloletnieplanowaniefinansowejestobligatoryjne,stanowipodstawę
wykorzystaniafinansówpublicznychdorealizacjiichzadańprzyjednoczesnymzacho-
waniuwarunkówbezpieczeństwafinansowego.
Wymienionepowyżejnowewarunki,wktórychfunkcjonująobecniefinanse
publiczne,atakżewieleinnychzmianstarałemsięuwzględnićwrozważaniachza-
prezentowanychwposzczególnychrozdziałachksiążki.Toambitneprzedsięwzięcie
wymagałoprzeprowadzeniazarównorozważańpodstawowychdotyczącychfinansów
publicznych,jakirozważańszczegółowychwskazującychnakonkretnerozwiązania,
któresąstosowanewpraktycepolskiej,unijnejorazświatowej.
Książkamawięccharakterzarównoteoretyczny,jakiempiryczny.Nawiązuję
wniejdoklasycznejteoriifinansówpublicznych,alepokazujęteżnajnowszeujęciaroli
kategoriifinansowychwewspółczesnymspołeczeństwieigospodarce.Pracajestpróbą
18