Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Przedmowa
15
PRZEDMOWA
Autorowiprzyświecałzamiarstworzeniapodręcznikaprzedstawiającegoprawoad-
ministracyjnewsposóbmożliwieprostyiprzystępny,aprzytymukazującyzłożoność
jegorelacjizadministracjąpubliczną.
Istniejekilkazasadniczychpowodówtrudnościwopisieprawaadministracyjnego.
Zwyklewskazujesięnarozległośćiskomplikowanieregulacjitegoprawaorazzmien-
nośćjegoprzepisów.Dużeznaczeniemarównieżniejednorodnośćmechanizmów
jegostosowaniaKlasycznakoncepcjaprawaadministracyjnegoprzedstawionaprzez
O.Mayeraopierałasięprzedewszystkimnasylogistycznymmodelustosowaniaprawa
iodpowiadałaówczesnemustanowiprawaadministracyjnego.Uważanowówczas,
żeprawotonormujerelacjemiędzypaństwemajednostkąorazsłużyochroniepraw
iwolnościjednostki.
Współczesnysposóbpostrzeganiaprawaadministracyjnegojestodmienny.Uwzględ-
niaonorównieżtzw.sprawywewnętrzneadministracji,którekiedyśniebyłyobjęte
regulacjąprawaadministracyjnego.Stanowiinstrumentoddziaływaniapaństwana
gospodarkęzarównopoprzezregulowanieprowadzeniadziałalnościgospodarczejprzez
poszczególnychprzedsiębiorców,jakikształtowanieprzebieguprocesówgospodarczych.
Współczesneprawoadministracyjnewyznaczatakżeprawneramydlazaspokajania
wielupotrzebjednostekiichzrzeszeń,zarównomającychcharakterpodstawowy(wy-
nikającychzfunkcjiżyciowych),jakipotrzebwyższegorzędu.Aktadministracyjny
niejestjużjedynymaninawetpodstawowymśrodkiemdziałaniaadministracji.Nie
możnarównieżpowiedzieć,żealternatywądlaaktuadministracyjnegostałasięwyłącz-
nieumowaprawacywilnego,pojawiłysiębowiemnoweformydziałaniaadministracji
łączącewsobieelementypublicznoprawneicywilnoprawne.
Niewątpliwieutrudnieniemjestbrakczęściogólnejprawaadministracyjnego,która
regulujączagadnieniawspólnedlacałościtegoprawa,mogłabyposłużyćjakozwornik
systemuprawaadministracyjnego.Istniejąstrukturalneprzeszkodydlapowstaniaczęści
ogólnej,którymisąprzedewszystkimnierozerwalnewięzimiędzyprawemadministra-
cyjnymaprawemkonstytucyjnym.Prawokonstytucyjnestanowiwistocierzeczyczęść
ogólnąprawaadministracyjnego.Niecomniejuprawnione-wobeckonstytucjonalizacji
