Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
86
PRZYGOTOWANIEPROCESUINWESTYCYJNEGO(ZAGOSPODAROWANIETERENU
Ogólnycharakterpostanowieństudiumorazjegostatusjakoaktuniemającegocharakterunormyprawa
powoduje,że:
flocenaniesprzecznościuchwałylokalizacyjnejzestudiumniemożepolegaćnanadaniustudium
tożsamegocharakteru,jakimaplanjakoprecyzyjnejnormyprawa,ustalającejściśleokre-
śloneparametryzabudowy,któremusząbyćprzestrzeganeprzyustalaniugabarytówzabu-
dowy.Innymisłowy,wskaźnikintensywnościzabudowybruttoorazwysokościzabudowynie
jestjednocześniewskaźnikiemmaksymalnym,któryniemożezostaćprzekroczonynaetapie
uchwaleniaplanuczy,jaktutaj,lokalizacjizabudowymieszkaniowej.Znajdujetopotwierdzenie
takżewsamychzapisachstudium.Mianowicieintensywnośćzabudowybruttoiwysokościzabudowy
zostałyuśrednionedlaposzczególnychobszarówibędąuszczegóławianenapodstawieanalizurbani-
stycznychwykonywanychdoplanówmiejscowych,zuwzględnieniemspójnościkompozycjiprzestrzennej.
Zkoleiart.6ust.1ustawystanowi,żeprzygotowaniedorealizacjiinwestycjimieszkaniowejobejmuje
sporządzeniekoncepcjiurbanistyczno-architektonicznej,uzasadniającejrozwiązaniafunkcjonalno-prze-
strzenne,zuwzględnieniemcharakteruzabudowymiejscowościiokolicy,wktórejinwestycjamieszka-
niowamabyćzlokalizowana”.
Koncepcjatazawierawszczególnościinformacjewzakresiepowiązaniaprzestrzennegoplanowanejin-
westycjizterenamiotaczającymi(art.6ust.2pkt5specustawymieszkaniowej).Oznaczato,żeprzyusta-
laniuparametrówiwskaźnikówinwestycjikoniecznejestodniesieniedootaczającegoterenuiistniejącej
tamżezabudowy.Powodujetoszerszyzakresanalizyzagospodarowaniawstosunkudoterenu
inwestycyjnego(art.8ust.1pkt2specustawy).
flPotwierdzatozachowanieprzezustawęzasadyposzanowaniaładuprzestrzennego,którywymagaoceny
planowanejzabudowywszerszejperspektywieterytorialnej,anietylkoograniczeniesiędoterenuinwe-
stycji.Implikujetouwzględnienieszerszegostosowaniaparametrówzestudiumjakotychorientacyjnych
iśrednich,wzależnościodzastanegostanuzagospodarowania.Niejestzgodnezcelemustawy,abyorienta-
cyjneiuśrednioneparametryzestudiumtraktowaćjakograniczneinieprzekraczalne.[Ź]zewzględuna
poszanowaniezasadyzachowaniaładuprzestrzennegokoniecznejestdostosowaniewskaźnikówdootacza-
jącejzabudowy.wtymwypadkuuchwałabędzieodpowiednikiemplanumiejscowegodlaterenuinwestycyj-
negoiwanalizachprzeprowadzanychnapotrzeby[Ź]uchwalenialokalizacjiparametryzostanąkonkretnie
wskazane.Ustawa,wprzeciwieństwiedou.p.z.p.wzakresiedecyzjiowarunkachzabudowy,nie
przesądza,jakizakresobszarowymapodlegaćanalizie.wydajesię,żewkażdymwypadku,wzależ-
nościodkonkretnychuwarunkowańprzestrzennych,kulturowych,administracyjnych,historycznych,osoba
sporządzającakoncepcjębędziemiałaobowiązekustalićobszarpoddanyanalizie,uwzględniającstanzago-
spodarowaniaiprzenoszącdopuszczalnewstudiumwskaźniki.Trzebaprzyjąć,żewkażdymindywidualnym
przypadkuwskaźnikitemogąodbiegaćodtychpodanychjakośrednie,zarównoponiżej,jakiprzekraczać
powyżej.Otymbędądecydowałykonkretneuwarunkowaniaotoczenia”.
Podsumowująccytowaneorzecznictwosąduadministracyjnego,którewyraźnieprzedstawiaodmienną
argumentacjęwzakresierozumieniapojęcianiesprzecznościinwestycjizestudium,zdaniemautorów
warunekzart.5ust.3specustawymieszkaniowejnieoznaczakoniecznościbezwzględnego,literalnego
zapewnieniaprzezinwestorazgodnościinwestycjizpostanowieniamistudium,wszczególnościwzakre-
sie,wjakimstudiumokreślauśrednionewskaźnikizabudowy.
wobecnejpraktycestosowaniaprzepisówspecustawymieszkaniowejweryfikacjaniesprzecznościinwe-
stycjizestudiumjestniejednolita,jakteżisamezapisystudiówuwarunkowańdlaposzczególnychgmin
mająróżnąszczegółowośćorazodmiennysposóbdefiniowaniafunkcjiiparametrów.Innasytuacjawy-
stępujewprzypadkuweryfikacjiniesprzecznościzestudium,któreokreślaśrednieorientacyjnewskaź-
nikizabudowydlaobszarów,innazaśprzystudiumjednoznacznieokreślającymmaksymalnewskaźniki
ifunkcjezabudowy.
wwyrokuzdnia28października2021r.,IIOSK1165/21,LEXnr3309894,NaczelnySądAdministracyj-
nystwierdził,że:flPojęcie«niesprzecznościzestudium»użytewart.5ust.3specustawymieszkanio-
wejmusibyćrozumianejakosytuacja,wktórejinwestycjamieszkaniowastanowikontynuacjęogólnych
62