Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Uwarunkowaniaprawneudziałuspołeczeństwaiorganizacjispołecznych...
31
jakozakresupowtarzającychsiędziałańwykonawczych,wyodrębniaczterysfery
działaniaadministracji,czylisferępolityczną,reglamentacyjną,społeczno-kultu-
ralnąorazzarządzaniagospodarkąnarodową38.Nauwagęzasługujetakżepodział
naadministracjęwładcząiniewładczą.Działanieadministracjiwładczejjestwią-
zanezpełnieniemfunkcjipublicznejadministracji,którejzadaniemjestochrona
prawiinteresówprawnych,udzielaniepozwoleń,wydawanienakazówizakazów.
Administracjaniewładczajestkojarzonazfunkcjąsłużbypublicznejadministra-
cjijakowytwórcyusługiświadczeńwsferzezaspokajaniapotrzebpowstających
wwielkichzbiorowościachludzkich39.T.Kutawyróżniłtrzyfunkcjeadministracji
publicznej:klasycznąreglamentacyjno-porządkową,organizującąwszerokimtego
słowaznaczeniuorazwykonawczą.Funkcjaorganizującamożemiećzastosowanie
wtrzechsferachdziałalnościadministracji:administracjiusług,sterowaniażyciem
gospodarczymorazpartycypacjispołeczeństwazadministracją40.Takżewinnych
opracowaniachpodkreślasię,żeprzedwspółczesnąadministracjąsąstawianenowe
zadania,któredeterminująjejnowefunkcje:opróczfunkcjiporządkowo-reglamen-
tacyjnej(policyjnej),funkcjiświadczącej,orazfunkcjiwykonawczej,donowych
funkcjiadministracjizaliczasięfunkcjęregulatorarozwojugospodarczego,funkcję
prognostyczno-planistyczną,funkcjęwłaścicielskąifunkcjęorganizatorską.Funk-
cjaregulatorarozwojugospodarczegoprzejawiasięwstosowaniuklasycznych
instrumentówpolicyjnychireglamentacyjnych,udzialepaństwawzarządzaniu
gospodarkąnarodową,atakżesamodzielnymprowadzeniudziałalnościgospo-
darczej.Natomiastdziękifunkcjiprognostyczno-planistycznejorganyadmini-
stracjipublicznejformułująkoncepcjerozwojowe,którenastępniemająbyćre-
alizowanetak,jaknp.prognozywzrostugospodarczego41.
Odnoszącsiędonowejfunkcjiadministracjipublicznej,jakąjestfunkcjaregu-
latorarozwojugospodarczego,wliteraturzezwracasięuwagęnatendencjęzwią-
zanązodpowiedzialnościąpaństwazarozwójspołeczno-gospodarczy,cosprawia,
żepaństwoijednostkisamorząduterytorialnegostająsięnstronąpostępowania”
wprzypadkurealizacjiokreślonychinwestycjisamorządowychipaństwowych.
Ponadtopaństwojestuzależnioneodwzrostugospodarczego,choćbyzewzglę-
dunapowiększającysięzakresjegoodpowiedzialnościsocjalnej42.Wostatnich
38M.Jełowicki,Funkcjewspółczesnejadministracji…,s.1.
39M.Stahl,Pojęcieadministracji,jejcechyifunkcje,w:Prawoadministracyjne…,s.24.
40T.Kuta,Czydziałaniazłożoneadministracjipublicznejsąherezjąprawniczą,w:Prawoadmini-
stracyjnewokresietransformacjiustrojowej,red.E.Knosala,A.Matan,G.Łaszczyca,Zakamycze
1999,s.66.
41T.Maciejewskiw:MaciejewskiT.,GierszewskiJ.,BrunkaM.,Zproblemówadministracji.Wy-
branezagadnieniazadministracjipublicznej,ZeszytNaukowynr5/2a/2012,BibliotekaPowszech-
nejWyższejSzkołyHumanistycznejPomerania,Chojnice2012,s.19.
42B.Iwańska,Koncepcjanskargizbiorowej”…,s.310.
