Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
MartaWitkowska
konsultacjachpropozycjalegislacyjna,przedstawianaprzezKomisję
Europejską,możezostać,zprzyczynbrakukonsensusuiwolidecyden-
tów,odrzuconaprzezRadę.Podobnylosmożespotkaćdługofalowe
założeniaprogramowe,generowaneprzezKomisjęEuropejskąwpo-
stacibiałychksiąg,bowiemdlaswegourzeczywistnieniawymagająone
aprobatyRadyEuropejskiej.
Dotychczasowe,cząstkoweustaleniastarasięzebraćiwjednopo-
łączyćkoncepcjamulti-levelgovernance(MLG),czyliwielopoziomo-
wegosystemurządzenia.HasłoHwielopoziomowości”próbujeobjąć
–wjednymmodelueksplanacyjnym–relacjepomiędzypolitykąrodzi-
mąimiędzynarodową,wktórymzostająuwzględnionewcześniejwy-
punktowanezależności.Priorytetoweznaczeniezdobywająnegocjacje
pomiędzypoziomamiiautoregulacja,zastępującfunkcjęredystrybucji
orazdefensywętradycyjnychinstytucjidemokratycznych7.
Przewagąpodejściawielopoziomowegojestjegodeskryptywnyiheu-
rystycznycharakter,pozbawionytreścinormatywnych.Wujęciutym
podkreślasięzależność,żezarównoprocesydecyzyjne,jakipodmioty
(instytucje)uczestniczącewtychrozstrzygnięciach,takzpoziomuna-
rodowego,jakieuropejskiego,wzajemniesięprzenikająiwarunkują8.
Zobrazowaniemtychpołączeńmożebyćprocesprzyjmowaniaprawa
wtórnego.Jestonwynikiempoczęściwspółpracyinstytucjiunijnych
(Rady,ParlamentuiKomisji),aleniepozostajebezwpływuzestrony
podmiotówwspółuczestniczącychzpoziomunarodowego.Sytuacjętę
możnanazwaćHwspółpracązzachowaniempodziałuzadań”(arbeitste-
iligeZusammenarbeit)9.
Szczególnącechą,stanowiącąoniezwykłejprzydatnościkoncepcji
wielopoziomowościdobadaniaUniiEuropejskiej,jestopisaniezależ-
nościwystępującychmiędzypoziomemnarodowymaunijnym,lecznie
wkategoriachhierarchicznych,alefunkcjonalnych10.Koncepcjatanie
proponujeregułdecydującychotym,którypoziom,względnienorma,
znajdujesięponaddrugim.Jakwyżejwspomniano,systemtencharak-
teryzujesięwysokimstopniemwzajemnegoprzenikaniainakładania
7J.Zielonka,Europajakoimperium.NowespojrzenienaUnięEuropejską,Warszawa
2007.
8M.Jachtenfuchs,RegierenimdynamischenMehrebenensystem,[w:]M.Jachtenfuchs,
B.Kohler-Koch(red.),EuropäischeIntegration,Opladen1996,s.15inast.
9S.vonAlemann,DerRatderEuropäischenUnion.SeineStellungiminstitutionellenGe-
fügedeseuropäischenMehrebenensystemsundseinBeitragzurdemokratischenLegitimationder
EuropäischenUnion,Monachium2009,s.5.
10I.Pernice,MultilevelconstitutionalismintheEuropeanUnion,HEuropeanLawRe-
view”2002,R.27,nr5,s.511–529.
60
