Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
36
RozdziałI.Zagadnieniaprawamiejscowego
Wprawiepruskimoddawnaznanabyłainstytucjaprzepisówporząd-
kowych-jakojednegozrodzajówźródełprawa,stanowionegoprzez
prawodawcówterenowych,awięctakichprawodawców,którychzakres
właściwościmiejscowejobejmowałjedynieczęśćterytoriumdanego
państwa.Jużwówczas,podobniejakiobecnie,przepisyporządkowe
traktowanebyłyjakoźródłaprawaocharakterzesubsydiarnym,awięc
ocharakterzeuzupełniającymwstosunkudo-powiedzielibyśmy
-zwykłychźródełprawawtymsensie,żewskazaniustawowoprawo-
dawcylokalnimoglijestanowićtylkowprzypadkachnieuregulowa-
nychwinnychprzepisachpowszechnieobowiązującegoprawa,awięc
wsytuacjilukiwprawierozumianejjakobrakregulacjiprawnejna
określonyprzypadekalbobrakszczegółowegoupoważnieniaustawo-
wegodowprowadzeniaodpowiedniejregulacjiprawnej.
Jednocześniejużwówczasprzepisyporządkowetraktowanebyły
zwłaszczaprzezówczesnądoktrynęjakoaktyprawneocharakterze
policyjnym.Jednązprzesłanekichstanowieniabyłobowiemzaist-
nieniestanuzagrożeniadlawskazanychwustawiedóbrorazodsu-
nięcieowegostanuzagrożenia-jakozasadniczycelstanowieniatych
przepisów.
Jakdotądniktniestawiałpodznakiemzapytanianormatywnegocha-
rakteruprzepisówporządkowych,aprzynajmniejtejichczęści,która
dotyczyłasytuacjikonkretnych,niepowtarzalnych.Przyczynytakie-
gostanurzeczywydająsięoczywisteizrozumiałe.Popierwsze,sam
ustawodawcaustanawiałwkolejnychustawachdeklaracjecodotego,
żeprzepisyporządkowestanowiąźródłapowszechnieobowiązującego
prawa.Takwczasachobowiązywaniaprawazaborczego2,jakiwcza-
sachPolskiLudowej3,jakrównieżobecnie4.Przepisart.40ust.3ustawy
2M.Zimmermann,Terenoweprzepisyprawneł,s.9i134.
3H.Rot,Aktynormatywneradnarodowych,Warszawa1962;R.Hauser[w:]Zarys
prawaadministracyjnego,red.Z.Leoński,Warszawa-Poznań1985,s.146in.;H.Rot,
K.Siarkiewicz,Aktynormatywneterenowychorganówwładzyiadministracjipaństwo-
wej,Warszawa1977,s.9-12.
4M.Szewczyk,Stanowienieprzepisówgminnych,Warszawa1991;E.Ochendow-
ski,Prawotwórczafunkcjagminy,nRuchPrawniczy,EkonomicznyiSocjologiczny”
1991/2;M.Szewczyk,K.Ziemski,Prawomiejscoweaprzepisygminne,nRuchPrawniczy,