Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Sektorpublicznyiadministracjapubliczna
15
Opróczopisywaniaadministracjipublicznejnapłaszczyźniedorobkunaukowego
prawa,administracji,socjologiiipolitologii,podejmowanesąrównieżpróbyformułowa-
niadefinicjiintegrującychróżnekoncepcjebądźidentyfikującychelementywspólnedla
nichwszystkich.
GuyPeterscharakteryzujeadministracjępublicznązapomocądwóchkryteriów:
pełnionychfunkcjiorazprzedmiotu,jakimsięzajmuje.Zewzględunasprawowane
funkcjeadministracjapublicznato„processtosowaniaokreślonychreguł,czyliproces
przekształcaniaogólnychprzepisówwkonkretnedecyzjedotycząceindywidualnych
spraw”.Natomiastwedługprzedmiotu,jakimadministracjapublicznasięzajmuje,stano-
wiąją:„strukturywładzypolitycznej,którychpodstawowymzadaniemjestrealizacja
funkcjisprawowanychprzezadministrację”13.
Administracjapublicznabywarównieżdefiniowanaprzezidentyfikacjęelementów
wspólnychdlawielupodejśćisposobówjejcharakteryzowania.Przykłademtegoro-
dzajuintegracyjnegopodejściajestcharakteryzowanieadministracjijako:
•strukturywykonawczejrządu,
•instytucjiformułującejiwdrażającejpolitykępublicznąprzezzaangażowaniesię
wobszarinterakcjimiędzyludzkichdorealizacjipodstawowychzadańrządu,
•obszaruaktywnościadministracyjnej,mającegocechyodmienneodadministracji
sektoraprywatnego,alerównocześnieuzupełniającego,
•systemupublicznegotowarowo-usługowego14.
Zpodanychtreścinależałobywnioskować,żenaukapotrafiprecyzyjnieopisywać
administracjępubliczną,awszelakieodmienności,którewystępująwtychopisach,są
nieznaczneidotyczągłównierozłożeniaakcentówprzezautorówreprezentującychróżne
dyscyplinynaukowe.Kiedyjednaksięgniemydo„definicjinegatywnej”administracji
publicznejautorstwaWalteraJellinka,obraztenprzestajebyćtakwyrazistyijedno-
znaczny.Określaonadministracjęjakotędziałalnośćpaństwową,któraniejestaniusta-
wodawstwem,aniwymiaremsprawiedliwości15.Takisposóbdefiniowaniaadministracji
dowodzi,żełatwiejjestprecyzyjnieopisaćsferyustawodawstwaisądownictwaniżdzia-
łalnośćadministracyjnąpaństwa.
Geneza„definicjinegatywnej”,nazywanejrównież„definicjąwielkiejreszty”,
sięgaokresurozwojudoktrynypaństwaprawnego.Jednakżeakcentowanietrudności
wdokładnymzdefiniowaniuadministracjipublicznejniejestrzadkościątakżewśród
współczesnychbadaczytejdziedzinywiedzy.Źródłemnaukowychproblemówzopano-
waniemmateriiadministracjipublicznejjestbowiemwzajemneprzenikaniesięfunkcji
polityki,gospodarkiiadministracjiorazzłożonośćwspółczesnychpaństw16.
Reasumując,dyskusjeogospodarceorazjejpodzialenadwaoddzielnesektory—
publicznyiprywatny—należądointeresującychintelektualnie,jednakrzeczywistość
gospodarczawograniczonymstopniuprzystajedotegodualnegoukładu.Ekonomiści
13B.G.Peters,1999,Administracjapublicznawsystemiepolitycznym,WydawnictwoNaukowe
Scholar,Warszawa,s.16.
14S.Mazur,2002,Odtradycyjnejadministracjidozarządzaniapublicznego,ZeszytyNaukowe,
nr598,AkademiaEkonomicznawKrakowie,Kraków,s.16.
15H.Izdebski,M.Kulesza,2004,Administracjapubliczna…,jw.,s.95.
16A.JabłońskiA,1999,TendencjeprzeobrażeńadministracjipublicznejnaZachodzie,w:A.Fe-
rens,I.Macek(red.),Administracjaipolityka…jw.,s.75.
