Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
EugeniuszBojanowski
48
petencjilubichwiązkiwstrukturze,którajestwstaniesprawnieipra-
worządniekompetencjęzrealizować.Brakodpowiedniościpomiędzy
pojemnościąkompetencyjnąorganuajegostrukturąmożewywoływać
negatywnenastępstwaflwobiestrony”.flPrzepełnienie”kompetencjami
zmniejszysprawnośćorganuzeszkodądlanależytejrealizacjikompeten-
cji(np.przezobniżeniejakościstosowaniaprawalubopóźnieniawjego
realizacji)zaśflniedoinwestowanie”możeprowadzićdopodważeniasen-
suutworzeniadanejstruktury.
Wliteraturzedużąuwagęprzypisujesięrównieżdorelacjimiędzy
administracyjnymprawemprocesowymaprawemustrojowymadmini-
stracjipublicznej9.Głównym,choćniewyłącznymaspektemtejrelacji,jest
tutajwymógistnieniatakichstruktur,którezapewniąrealizacjępełnego,
aniepozornego,tokuinstancji10.Toprowadzidokoniecznościbudowy
strukturconajmniejdwuszczeblowychoraztakiegolokowaniakompe-
tencjiprawnomaterialnych,abyzapewnićdewolutywneskutkiodwo-
łania.Tenmechanizmjestzresztąkoherentny,codozasady,zpotrzebą
istnieniawadministracjipublicznejorganówwyższychwceluzapewnie-
niarealizacjiwsystemiefunkcjikierowniczychi/lubnadzorczych(czyto
wramachpodporządkowaniahierarchicznego,czynadzorczego).
Pozarelacjąmiędzyrozwiązaniamiustrojowymiazasadądwuinstan-
cyjnościpostępowaniaadministracyjnegoconajmniejjeszczedwiezasady
pozostająwpodobnymusytuowaniu,atozasadaszybkościpostępowania
(art.12k.p.a.)orazzasadabudzeniazaufaniauczestnikówpostępowania
doorganówwładzy(art.8k.p.a.).
Jeślichodziozasadępierwszą,tj.szybkościpostępowania,towynika
ustrojowejwyznaczaisytuujeorganyadministracjipublicznej,atakżeinnepodmiotyad-
ministrujące,działającewramachadministracjipublicznejniezewzględunarodzajicel
swegodziałania,alewłaśniezewzględunaprzyznanąimkompetencję”Aksjomatyprawa
administracyjnego,Warszawa2013,s.161.Poglądtenconajmniejpomijasytuację,wktórej
kompetencjęlokalizujesięwjużistniejącymorganie,nietworzącnowejstruktury.
9Por.B.Adamiak,Wpływkoncepcjiustrojowychnainstytucjeprocesowegoprawaadmini-
stracyjnego,[wo]E.Ura(red.),Jednostkawobecdziałańadministracjipublicznej,Międzynarodo-
waKonferencjaNaukowaOlszanica21–23maja,Rzeszów2001,s.11irównieżtejAutorki,
Zasadadwuinstancyjnościpostępowaniaadministracyjnegowświetlezmianstrukturyorganiza-
cyjnejorganówadministracjipublicznej.Miejscezasadydwuinstancyjnościwsystemiegwarancji
prawjednostki,[wo]E.Ura,E.Feret,S.Pieprzny(red.),Jednostkawobecdziałańadministracji
publicznej,Rzeszów2016,s.375in.
10Pełny,klasycznyidemokratycznytokinstancjitotaki,wktórymodwołaniewywo-
łujeskutkidewolutywne,cooczywiścieniewykluczauzasadnionychwyjątków.Odwra-
canietejzasadywimięrzekomegousprawnieniadziałanianaruszademokratycznestan-
dardyprawczłowieka.Iniematunicdorzeczyistnieniedwuinstancyjnegosądownictwa
administracyjnego,gdyżsprawujeonofunkcjękontrolną,podczasgdyzasadadwuinstan-
cyjnościpostępowaniaadministracyjnegoodnosisiędoorzekaniawsprawie,tj.orzekania
merytorycznego.