Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
Wprowadzenie
infrastrukturywPolscesąoptymalnewkontekściefundamentalnej
dlapodatnikówzasadypewności,jakrównieżzperspektywyrealizacji
funkcjifiskalnej,stymulacyjnejiredystrybucyjnejpodatku(awszcze-
gólnościzbalansowaniatychtrzechfunkcjiwprzypadkuopodatko-
waniainfrastruktury).Wprzypadkuzidentyfikowaniamankamentów
wpolskimsystemieopodatkowanianieruchomościdodatkowymcelem
niniejszegoopracowaniajestpróbaokreśleniaprzyczynniedoskonałości
przepisów,jakrównieżwysnuciewniosków,któremogąbyćpomocne
przykonstruowaniuregulacjipodatkowychwprzyszłości.
Wkontekściezarysowanegoproblembadawczegostarałemsięzwery-
fikowaćhipotezę,zgodniezktórąprzepisydotycząceopodatkowania
infrastrukturydotkniętesąwwiększościtymisamymiproblemami,
zjakimigeneralnieborykasięobowiązującywPolscesystemopodat-
kowaniapodatkiemodnieruchomości,przyczymzuwaginaspecy-
ficznycharaktermajątkuinfrastrukturalnegoproblemytewystępują
zeszczególnymnatężeniem.Podobniejednakjakwprzypadkuinnych
przepisówdotyczącychpodatkuodnieruchomości,regulacjetesąnie-
jednoznaczneorazulegajączęstymzmianom-zarównonapoziomie
legislacyjnym,jakinapoziomiewykładniprawadokonywanejprzez
organypodatkoweisądyadministracyjne.Tymczasemzuwaginacha-
rakterwieloletnichinfrastrukturalnychprojektówinwestycyjnychiprze-
suniętywczasieefektinwestycjiszczególnieistotnajestprzemyślana,
spójnaistabilnapolitykapodatkowawtymzakresie.Obowiązujące
przepisy,jaksięwydaje,sąrównieżniekonsekwentneiniespójnewod-
niesieniudoróżnychtypówinfrastruktury.Ogółtychuwarunkowań
powoduje,żeregulacje,którewzamierzeniupowinnydziałaćnarzecz
rozwojuinwestycjiinfrastrukturalnych(wramachfunkcjistymula-
cyjnejpodatku),częstomajądziałaniezupełnieprzeciwne,ponieważ
niepewnośćcodoprawaoraznieprzewidywalnośćkosztówzwiązanych
zinwestycjąstanowijednąznajpoważniejszychbarierinwestycyjnych.
Jednymzeźródełtakiegostanurzeczysątrudnedopogodzeniain-
teresyorganówwładzycentralnej(dlaktórejniskiekosztyinwestycji
infrastrukturalnychstanowiąwarunekprawidłowegorozwojuiwzrostu
gospodarczego)orazorganówwładzylokalnej(dlaktórychwpływy
podatkoweztytułupodatkuodnieruchomościodinfrastrukturyto
ważny,aczasaminajważniejszyskładnikfinansowybudżetu).Równie