IBUK Libra

MATERIAŁY

POLICJA1/2022

zwłaszczakomendanci.Autorwramachniniejszegoopraco-

waniastarasięprzybliżyćpolicjantomiinnymczytelnikom

zainteresowanymfunkcjonowaniemsłużb,inspekcjiistraży

tęniewątpliwiedośćtrudnąiobszernątematykęwsposób

zrozumiałyiwmiaręprosty.

Przedstawiająctęproblematykę,autorbazowałnaswoich

doświadczeniachzzakresuzarządzaniafinansami,pełniłonbo-

wiemwprzeszłościsłużbęwPolicjinastanowiskachkierow-

nikówjednostekorganizacyjnychróżnegoszczebla.Zarządzał

onfinansamiibyłodpowiedzialnyzatozarządzaniewramach

służbynastanowiskach:komendantapowiatowego,miejskie-

go,wojewódzkiegoPolicjiizastępcykomendantagłównego

Policji.Abyprzekazaćczytelnikowinajbardziejaktualnąwiedzę

ztegozakresu,wmaju2021r.autorzapoznałsiętakżeoso-

biściezaktamiprawnymiregulującymizarządzaniefinansami

wPolicjiizobowiązującąaktualniepraktykąwtymzakresie

wtokupobytuwWydzialeFinansówKomendyWojewódzkiej

PolicjiwKatowicach.Wydziałtenfunkcjonujewramachgar-

nizonuśląskiegojakonajwiększegopodwzględemetatowym

garnizonuPolicjiwPolsce.Ponadtodysponujenajwyższympod

względemkwotowymbudżetemspośródwszystkichjednostek

PolicjiwPolsce.

Rozpoczynającciągwywodówmającychnaceluprzybliże-

nietejtematyki,należynawstępieokreślić,cokryjesiępod

pojęciemfinansówpublicznych.Wliteraturzezajmującejsię

prawemfinansowymwystępujewieledefinicjitegopojęcia.

PoniżejzawartodefinicjęsformułowanąprzezElżbietęChoj-

nę-Duch,którauznawanajestzaautorytetzzakresuprawa

finansowegowPolsce.Wedługtejautorkifinansepubliczne

sąokreślanejakozasobypieniężnekrajupowstającewzwiązku

zprocesemgromadzeniaiwydatkowaniaśrodkówpieniężnych.

Zasobytemająnastępującecechy:

—sąstworzonenapodstawiewładztwafinansowego(przy-

musuprawnego)państwa,

—podlegająwtokuzarządzaniatrybowipolitycznemuiproce-

duromadministracyjnym,aniemetodomrynkowym,

—skierowanesąnarealizacjęinteresupublicznego,

—ichcelemjestutrzymanierównowagifinansowejwskali

państwaorazwartościpieniądzakrajowego,

—rozmiaramiswymiwskalikrajuprzewyższajązzasadyzasoby

iśrodkipieniężnepodmiotówprywatnych,

—wielkośćistrukturępublicznychśrodkówpieniężnychusta-

lająorazkontrolująinstytucjepolityczne,wszczególności

najwyższeorganywładzypublicznej2.

ZarządzaniefinansamipublicznymiwPolicjiwzasadni-

czysposóbwpływanapoziomrealizacjizadańpublicznych

przeztęformację.Policjajakowyspecjalizowany,azarazem

podstawowypodmiotfunkcjonującywsferzebezpieczeń-

stwawewnętrznegopodległyministrowisprawwewnętrznych

iadministracjisłużącyspołeczeństwurealizujeszeregzadań

publicznych.Zadaniatemająnaceluzaspokojenieszeroko

rozumianychpotrzebspołecznychwzakresiebezpieczeństwa

iporządkupublicznego.Policjajakoformacjazostałapowołana

dożycianamocyustawyz6kwietnia1990r.oPolicji3ijest

onanajważniejsząoraznajwiększąobecnieformacjąfunk-

2E.Chojna-Duch,Podstawyfinansówpublicznychiprawafinan-

sowego,Warszawa2010,s.12–13.

3Tekstjedn.DzUz2021r.,poz.1882zezm.;dalejjako:ustawa

oPolicji.

cjonującąwsferzebezpieczeństwaiporządkupublicznego

będącąelementemsystemubezpieczeństwawewnętrznego

państwa.RealizacjazadańpublicznychprzezPolicjęopierasię

przedewszystkimnazasileniachfinansowychpochodzących

zbudżetupaństwa4.Należyzdaćsobiesprawę,żejakośćdzia-

łaniaPolicji,jejsprawność,efektywnośćiskutecznośćzależy

wgłównejmierzeodpoziomuzasileniawśrodkifinansowe.

Nieulegawątpliwości,żemamytudoczynieniaześcisłą

korelacjąpomiędzydwomaczynnikami—stanemzasobów

finansowychasprawnościądziałaniaPolicjiwrealizacjijejza-

dańustawowych.Imwiększypoziomzasobów,totymsamym

większypotencjałPolicji,któryprzekładasiępozytywnienatę

sprawność.Bezpieczeństwokosztujetotakżetezaogólnie

znana.Policja,chcącrealizowaćswojezadaniaodnoszącesię

doprocesukształtowaniabezpieczeństwaiporządku,musi

otrzymaćodpowiednią,wymaganąilośćśrodkówfinansowych.

Tezatazostałaudowodnionawielokrotniezarównowtoku

badańnadbezpieczeństwem,jakiwpraktycezarządzania

jednostkamiorganizacyjnymipolicjinacałymświecie.Najbar-

dziejdobitnietezętędowiódłzarządzającypolicjąnowojorską

wlatach1994–1996WilliamBratton.Jakoszefnowojorskiej

policjiwciągutrzechlatdokonałwNowymJorkuswoistego

cuduwzakresiepoprawystanubezpieczeństwawtymmie-

ście.Spowodowałon,żetowielkiemiastostałosięzmiasta

najbardziejzagrożonegoprzestępczościąmiastemnajbardziej

bezpiecznymwcałymUSA.Byłotomożliwedziękiwdrożeniu

wieluspecyficznych,innowacyjnychrozwiązańwpracypolicji

nowojorskiej,aletakżedziękiistotnemuzwiększeniunakładów

finansowychnadziałalnośćpolicjinowojorskiej.Istotnezwięk-

szenienakładówfinansowychwynikałozdecyzjiburmistrza

NowegoJorkuRudolphaGullianiegodotyczącejdofinansowania

idoposażeniapolicji.Jakwiemy,przełożyłosiętopozytyw-

nienaefektywnośćdziałaniapolicjiwtamtymokresie5.Tezę

tęudowodniłtakżeautorwtokuswoichwcześniejszychbadań

przeprowadzonychwlatach2012–2013wnajwiększychaglo-

meracjachmiejskichwPolsce6.

KatalogzadańzewnętrznychPolicjijestniezmiernieszero-

ki.WszystkiezadaniaPolicji,atakżenawetjejuprawnienia,

generująkosztyfinansowezarównotezaliczanedokategorii

osobowych,jakirzeczowych.Musimymiećjednakświado-

mość,żenietylkozapewnieniewłaściwegopoziomuśrodków

finansowychjestgwarantemrealizacjiprzezPolicjęjejzadań

ustawowychnawysokimpoziomie.Bardzoistotnymczynni-

kiemdecydującymojakościwykonawstwazadańprzezPolicję,

atymsamymopoziomiezaspokojeniapotrzebspołecznych

zzakresubezpieczeństwa,jestrównieżjakośćzarządzania

finansamiiprowadzeniagospodarkifinansowejprzyznanymi

Policjiśrodkami.

Zarządzaniefinansamitoczęśćwiedzyteoretycznejiprak-

tycznejzzakresutrzechnauk,amianowicie:naukobezpie-

czeństwie,naukoorganizacjiizarządzaniuoraznaukprawnych

odnoszącychsiędokategoriiprawafinansowego.Autorzy

4M.Lisiecki,Zarządzaniebezpieczeństwempublicznym,War-

szawa2011,s.29.

5W.Bratton,P.Knobller,Przełom.Jakszefnowojorskiejpolicji

powstrzymałepidemięprzestępstw,tłum.A.Polkowski,Poznań2000,

s.289–377.

6F.Skiba,PolicjawPolsce.Działalnośćformacjiwobszarze

aglomeracjimiejskich,Szczytno2015,s.296–310.

KWARTALNIK

KADRY

KIEROWNICZEJ

POLICJI

Brak wyników

Policja 1/2022

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra