Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
POLICJA1/2022
MATERIAŁY
zajmującysiętątematykądefiniujązarządzaniefinansami
wsektorzepublicznymjakoprocesdecyzyjnyobejmującypo-
zyskanie,gromadzenieśrodkówpublicznych,gospodarowanie
nimiiichwydatkowanienaokreśloneceleorazcałokształt
czynnościprawnychiorganizacyjnychsłużącychtemuproceso-
wi.Nadrzędnymzamierzeniemtegozarządzaniajestuzyskanie
praktycznegoefektupolegającegonaskutecznym,efektyw-
nym,zgodnymzprawemwydatkowaniuśrodkówpublicznych
naokreślonecelewtokufunkcjonowaniaorganizacji7.Zarzą-
dzaniefinansamiwPolicjimaspowodować:zdobycieśrodków
publicznychwodpowiednimwymiarzegwarantującymrealizację
zadań,ichwykorzystaniewsposóbnajbardziejefektywny,skie-
rowanieposiadanychśrodkównarealizacjęzidentyfikowanych
celówizadańwsposóbopartynaprawie.
Niniejszeopracowaniepoświęconetejproblematyce
nieujmujecałościprocesuzarządzaniafinansamiwPolicji.
Zewzględunatrudnośćjegoprzedstawieniawsposóbjasny
wniniejszymartykulezrezygnowanomiedzyinnymizprzybli-
żeniaelementówgospodarkifinansowejwPolicjizwiązanych
zprawempodatkowymizprocesemodprowadzaniapodatków
doSkarbuPaństwa.Jakjużwskazano,problematykaztego
zakresujestbardzoobszernaidośćtrudnadozrozumienia,
zwłaszczadlaosóbspozasłużbfinansowo-księgowychitych
niebędącychkierownikamijednostekorganizacyjnychPolicji.
ZarządzaniefinansamiwPolicjiodbywasięwgłównejmierze
wpioniesłużbwspomagającychzaliczanychdoszerokoro-
zumianejlogistyki.Mimotowdoktrynietocząsięspory,czy
zarządzaniefinansamimożemyzaliczyćdologistyki.Część
autorówstoinastanowisku,żezarządzaniafinansaminiena-
leżyutożsamiaćzfunkcjonowaniemlogistyki.Wramachtegoż
opracowaniaskładającegosięzdwóchzasadniczychczęści
autorpragnieprzybliżyćczytelnikowielementarnąipodstawo-
wączęśćwiedzyztegozakresu.Częśćpierwszaopracowania
obejmujenastępującezagadnienia:
—Policjajakopodmiotsferyfinansówpublicznych,
—źródłafinansowaniadziałalnościPolicji,wtymźródłapo-
zabudżetowe,
—podstawyigwarancjeprawnezarządzaniafinansamiwPo-
licji,
—obowiązującymodelzarządzaniafinansamiwPolicji.
Częśćdruganatomiastzostałapoświęconaniżejwymienio-
nymzagadnieniom:
—budżetPolicji,procesjegotworzeniaigłównekierunkiwy-
datkówwPolicji,
—rachunkowość,ewidencja,sprawozdawczość,
—kontrolazarządcza,kontrolatradycyjna,audytwewnętrzny,
—realizacjazamówieńpublicznych,
—odpowiedzialnośćkierownikajednostkiorganizacyjnejzana-
ruszeniedyscyplinyfinansówpublicznych8.
Policjajakopodmiotsferyfinansów
publicznychpaństwa
Jednostkiinstytucjonalnerealizującezadaniapublicznewinte-
resiepaństwa,wtymPolicja,zaliczanesądojednosteksek-
7K.Jajuga,Zarządzanieryzykiem,Warszawa2019,s.401.
8E.Malinowska-Misiąg,W.Misiąg,Zarządzaniefinansamipu-
blicznymi,Warszawa2020,s.42–43.
torafinansówpublicznych.Zadaniamipublicznyminazywamy
zadania,którychwykonaniepowierzononamocyobowiązują-
cegoprawakonkretnemuorganowiwładzypublicznej,wtym
Policji.Dozadańpublicznychnależązarównoteocharakterze
administracyjnym,jakitemającecharaktertypowychusług
publicznych.Policjajestwięcorganemzaliczanymdosekto-
rapublicznego,realizującymzadaniapublicznefinansowane
ześrodkówpublicznychpochodzącychzbudżetupaństwa.
Zadaniemorganówwładzypublicznejjestdziałanienarzecz
zaspokojeniapotrzebobywateli.Odorganówwładzypublicznej,
wtymodPolicji,możemywymagać:
—działaniawinteresieobywateli,
—profesjonalizmuistaranności,
—działanianapodstawieprawawgranicachkompetencji
iupoważnień,
—przestrzeganiaprzepisówprawa,
—dbałościoracjonalnewykorzystaniepowierzonychzasobów,
wtymprzyznanychśrodkówfinansowych,
—poddaniasiękontroliioceniezarównozleceniodawców,
jakiobywateli,
—zdaniarelacjizesposobuwykonywaniazadańorazzosią-
gniętychwyników9.
Państwo,powołującokreśloneinstytucjedorealizacjizadań
publicznych,musiprzewidywaćizapewniaćśrodkifinansowe
naichdziałalność.Obowiązkiempaństwajestzapewnienieśrod-
kówpublicznychprzeznaczonychnarealizacjęprzeztepodmioty
zadańpublicznych.Środkipublicznesąnazywanefinansami
publicznymi.Zgodniezartykułem216KonstytucjiRzeczypo-
spolitejPolskiejz2kwietnia1997r.10środkifinansowenacele
publicznesągromadzoneiwydatkowanewsposóbokreślony
wustawie.Natomiastztreściartykułu219KonstytucjiRPwy-
nika,żefinansepublicznetośrodkipieniężnepochodzące
zbudżetupaństwauchwalanegoprzezpaństwonadanyrok
budżetowywformieustawybudżetowej.Wwyjątkowychprzy-
padkach,októrychmówiprzywołaneustawodawstwo,środki
temogąpochodzićzprowizoriumbudżetowego.Konstytucja
RPnakładawięcobowiązekwydatkowaniaigromadzenia
środkówbudżetowychnapodstawieustawy.Krągpodmiotów
finansowanychzbudżetupaństwatworzytzw.sektorfinansów
publicznych11.Regulacjekonstytucyjneodnoszącesiędofinan-
sówpublicznychspełniajątrzypodstawowewymogiokreślone
takżewprawiewspólnotowym,takiejak:
—zakazpokrywaniadeficytubudżetowegoprzezzaciąganie
zobowiązańwcentralnymbankupaństwa,
—zakazzaciąganiapożyczeklubudzielaniagwarancjiipo-
ręczeńfinansowych,wnastępstwiektórychpaństwowy
długpublicznyprzekroczy3/
5wartościrocznegoproduktu
krajowegobrutto,
—zakazzwiększaniawydatkówlubograniczeniadochodów
planowanychprzezRadęMinistrówpowodującychzwięk-
szeniedeficytubudżetowegoponadpoziomprzewidziany
wprojekcieustawybudżetowej12.
9Tamże,s.19–21.
10DzUz1997r.,nr78,poz.483zezm.;dalejjako:Konsty-
tucjaRP.
11Tamże.
12E.Wójcik,Zakresfinansówpublicznych[w:]P.Bogdalski,
A.Babiński(red.),SłużbacywilnawPolicji.Zaryswykładu,Szczytno
2008,s.206.
WYŻSZA
SZKOŁA
POLICJI
W
SZCZYTNIE
5
