Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
PrzemysławŻurawskivelGrajewski
5.PomocekonomicznaUE,jakoinstrumentwpływanianaRosję,jest
nieskutecznazpowoduniskiegousytuowaniakwestiidobrobytuludno-
ściwhierarchiicelówwładzpaństwowychwzakresiegrymiędzynaro-
dowej(zob.punkt4.);wzrostugospodarczegoRosji,będącegoskutkiem
boomunasurowceenergetyczne;niewielkiejwstosunkudopotrzeb
skalipomocyunijnej;wreszcie,wewnątrzrosyjskichuwarunkowańkul-
turowych,takichjakstrukturarządowo-administracyjna,skalarozwoju
bankowościistopieńkorupcjiaparatuurzędniczego.WRosjiwszystkie
teuwarunkowania,rozstrzygająceozdolnościachabsorpcyjnychpomo-
cyunijnej,osłabiająjejskuteczność.
6.WUEbrakwoliwypracowaniajednolitejpolitykiwobecMoskwy.
Wrezultaciepolitykatajestwypadkowąinteresówposzczególnych
państwczłonkowskichiKomisjiEuropejskiej.Dualizmzarządzaniapo-
litykązagranicznąUniiprzezwysokiegoprzedstawicielaUEds.WPZiB
orazkomisarzads.stosunkówzewnętrznychpowiększajeszczeto
zamieszanie.Wpraktycebraktakżekoordynacjiwsamejadministracji
Komisji.PoszczególneDyrekcjeGeneralneprowadząwobecRosji
własne„polityki”(np.wkwestiihandlu,energii,ochronyśrodowiska
naturalnegoczyprawczłowieka)izniechęciąodnosząsiędopomysłu
ichkoordynowaniaprzezDyrekcjęGeneralnąds.stosunkówzewnętrz-
nych.Moskwagranaróżnicachtakmiędzypaństwamiczłonkowskimi
UE,jakijejinstytucjami;jakdotąd,zdobrymdlasiebieskutkiem.
7.Zbiurokratyzowaneinstytucjeunijneniewstaniedziałaćwwa-
runkachkryzysuwywołanegonagłymrozwojemwydarzeń.Naprzykład
narosyjskikryzysfinansowylatem1998r.-wszczyciesezonu
wakacyjnego-UEbyłazdolnazareagowaćdopierowewrześniu,gdyjej
urzędnicypowrócilidopracy.AdministracjaUEniemabowiemtakich
możliwościnagłejmobilizacjizadaniowej,jakimidysponujekażdyeuro-
pejskinarodowyaparatpaństwowy(np.poprzezodwołanieurzędników
zurlopów).
WobecopisanychproblemówinstytucjonalnychwłonieUEnarodziły
sięlicznepomysłymodyfikacjistrukturzajmującychsiękształtowaniem
politykiwobecRosji.Proponujesiępowołaniespecjalnegokoordynatora
wysokiejrangilubkomisarzaeuropejskiegodosprawstosunkówzRosją.
PoszerzenieUEstwarzapopytnanowetekiwKomisjiipomysłten
mógłbyliczyćnapoparcieniektórychpaństw.Wśródekspertówrozpa-
trywanajestteżewentualnośćpowołaniaspecjalnegobiurakoordynacji
sprawrosyjskich,czuwającegonadspoistościąpolitykprowadzonych
przezposzczególneDyrekcjeGeneralneiDepartamenty.Wszelkieini-
cjatywyzmierzającedowzmocnieniaczynnikawspólnotowegowpo-
lityceUEwobecRosjikorzystnedlainteresówRzeczypospolitej,to
36