Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Prawoopostępowaniuadministracyjnym,jegoceleigeneza
19
niejurysdykcyjneproceduryuproszczone,tj.postępowaniewsprawierozstrzygania
sporówowłaściwość,wydawaniazaświadczeńorazskargiwniosków.
Wyróżniamydwapodstawoweceleprawaopostępowaniuadministracyjnym.
Popierwsze,stwarzaonozasadydziałaniaadministracjipublicznejdlarea-
lizacjinormprawamaterialnego.Ztegowzględupełnifunkcjęsłużebnąwobectych
norm.Pozatympowinnoonosłużyćrealizacjicelówuzupełniających,związanych
zokreślonymiwartościami,jakiemuprzypisujeprawodawca,tworzączasadypostępo-
wania,wtymwynikającezKonstytucjiRPiEKPC16,określanejakonaczelne17.
Podrugie,prawotospełniaistotnąrolę,zabezpieczającjednostkiprzedsamowolą
organówadministracji.Stronąkażdegostosunkuadministracyjnegojestbowiembądź
organadministracjipublicznej,bądźinnypodmiotrealizującyfunkcjepubliczne,który
wsposóbjednostronnyiwładczyokreślasytuacjęprawnąjednostkiwkonkretnejspra-
wie.Trzebatozatemzrekompensowaćprzezodpowiedniegwarancjeochronydrugiej
zestrontegostosunku,poddanejtakimwładczymdziałaniom.ZdaniemJ.Zimmer-
mannatowłaśniestanowicelpodstawowy,jakimjest:ochronajednostkiprzeznza-
pobieżenieiobronęprzedzbytswobodnymużywaniemwładztwaadministracyjnego
przezorganyadministracyjne”18.Przytymceleteodnosząsięodpowiedniodotejczęści
prawaopostępowaniuadministracyjnym,któraregulujepostępowaniauproszczone.
Prawoopostępowaniuadministracyjnymwprzyjętymwyżejznaczeniuukształto-
wałosięwPolscewwynikudługotrwałejewolucji.Pierwszegojegounormowania
dokonanobowiemustawątymczasowąz2.08.1919r.oorganizacjiwładzadministra-
cyjnychIIinstancji19.Przewidywałaonatrójinstancyjny,aniekiedydwuinstancyjnytok
postępowania.Systemtenbudziłjednakzastrzeżenia,stądjużwKonstytucjiRzeczypo-
spolitejPolskiejz17.03.1921r.(art.71)20,anastępniewustawiez1.08.1923r.wsprawie
środkówprawnychodorzeczeńwładzadministracyjnych21przewidzianosystemdwuin-
stancyjny(art.1),regulującszeregkwestiiszczegółowychorazwprowadzającinstytucję
wznowieniapostępowanianzpowodunowychistotnychokolicznościfaktycznych,które
istniałyprzedwydaniemorzeczeniaiwpływaćmogąnazmianęorzeczenia”(art.7).
CałościowoproceduręadministracyjnąuregulowanowrozporządzeniuPrezydenta
RPz22.03.1928r.opostępowaniuadministracyjnem22.ObowiązywałoonotakżepoII
wojnieświatowej,jednakżejegostosowaniebudziłozastrzeżenia.Natymtlepowstała
16
Konwencjaoochronieprawczłowiekaipodstawowychwolności(Dz.U.z1993r.Nr61,poz.284
zezm.).
17
A.Matan,Cel(cele)postępowaniaadministracyjnego-uwagiogólne[w:]Prawoadministracyjnewobec
współczesnychwyzwań...,s.195.
18
J.Zimmermann,Aksjomatypostępowaniaadministracyjnego,Warszawa2017,s.28.
19
20
21
22
Dz.Praw.P.Pol.Nr65,poz.395.
Dz.U.Nr44,poz.267.
Dz.U.Nr91,poz.712.
Dz.U.Nr36,poz.341.
