Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Częśćpierwsza.Sądowakontroladziałalnościadministracjipublicznej
4)władzepowinnywzajemnienasiebieoddziaływać-wzajemnakontrolaiha-
mowanie(zasadachecksandbalances)6.
Wzakresienasinteresującymwypadabliżejscharakteryzowaćpojęciewładzywyko-
nawczejisądowniczej,awśladzatymspróbowaćwykazać,dlaczegosądowakontrola
działalnościadministracjipublicznejbywaokreślanajakojedenzfilarówdemokra-
tycznegopaństwaprawnego,wtymjakojedenzkluczowychelementówgwarancyj-
nychprawiwolnościjednostki.
11
12
Namaterialnątreśćpojęcianwładzawykonawcza”składająsiętrzyelementy
(podfunkcje)7:1)administrowanie,tj.stosowanieprawawzględemjednostekzapo-
mocąformprzewidzianychprawem;2)zarządzanie,tj.ustalaniekierunkówstosowa-
niaustaworazustalanieichceluczyskutkówspołecznych;3)rządzenie,tj.ustalanie
politykipaństwa,czylikierunkówjegorozwojuwsytuacjachniezdeterminowanych
ustawami.Oznaczato,żeprocesadministrowania,azatemwujęciupodmiotowym-
administracjapubliczna,stanowijedenzelementówwładzywykonawczej.
Artykuł173KonstytucjiRPstanowi,żesądysąwładząodrębnąiniezależnąod
innychwładz8.Niezależnośćiodrębnośćwładzysądowniczejodinnychwładz,
wtymprzedewszystkimwładzywykonawczej,jestszczególnieważnawodniesieniu
dosądów,któresprawująkontrolędziałalnościadministracjipublicznej9,podmiot
kontrolującyniemożebyćbowiemuzależnionyodpodmiotukontrolowanego.Nie-
zbędnymelementemodrębnościpozostajeorganizacyjne,funkcjonalneipersonal-
neoddzieleniesądów,któregonastępstwemjestichwyłącznośćwprzyznanymim
zakresiesprawowaniawładzypublicznej10.Zkoleizasadaniezależności,rozumiana
jakoodseparowanieorganówwładzysądowniczejodczynnikówpolitycznych,na-
bieraszczególnegoznaczeniawsferzepowoływaniasędziówidecydowaniaokon-
stytutywnychelementachichstatusu11.Zpowyższegowynikazatem,żekontrola
sądowadziałalnościorganówadministracjipublicznejstanowijedenzelementów
wzajemnejkontrolitrójdzielnychwładzpaństwowych.Sądowakontroladziałalności
administracjipublicznejwtakimzakresie,wjakimzapewnionazostanieprzezwła-
dzęsądownicząjakowładzęodrębnąiniezależnąodwładzykontrolowanej,będzie
stanowićistotnygwarantdlaposzanowaniapodstawowychprawiwolnościjednostki
6R.Grzeszczak,Władza...,s.33.
7Por.P
.Sarnecki,Współczesnerozumieniepodziałuwładzy[w:]NowaKonstytucjaRP
.Wartość,jed-
nostka,instytucje,red.K.B.Janowski,Toruń1992,s.26iA.Bałaban,Współczesnezagadnieniakonstytucyj-
ne,Szczecin-GorzówWielkopolski1999,s.139-140.
8B.Naleziński[w:]KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,red.P
.Tuleja,LEX2021,art.173.
9TaktrafnieW
.Sawczyn[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,
A.Wróbel,t.10,Sądowakontrolaadministracjipublicznej,Legalis2016,rozdziałII.Konstytucyjnepodsta-
wysądownictwaadministracyjnego,nb8.
10B.Naleziński[w:]Konstytucja...,art.173.
11B.Naleziński[w:]Konstytucja...,art.173.
AgataCebera,HannaKnysiak-Sudyka