Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej

Katarzyna Kokocińska

Uzyskaj dostęp

ISBN/ISSN:

978-83-232-2722-9

DOI:

Wydawnictwo:

Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza

Rok wydania:

2014

Liczba stron:

312

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Kokocińska, Katarzyna. Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej. Red. . Poznań: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza, 2014, 312 s. ISBN 978-83-232-2722-9

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Kokocińska, K.

T1 Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej

PB Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza

PP Poznań

YR 2014

SN 978-83-232-2722-9

Bibliografia BibTex:

@Book{ 145136, author = "Kokocińska, Katarzyna", editor = "", title = "Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej", publisher = "Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza", year = "2014", address = "Poznań", isbn = "978-83-232-2722-9" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Kokocińska, Katarzyna

ED -

TI - Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej

PB - Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza

CY - Poznań

PY - 2014

SN - 978-83-232-2722-9

ER -

Netografia (standard APA):

Kokocińska, Katarzyna. Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej [baza danych online] Poznań: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza, 2014 [dostęp: 23 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/prawny-mechanizm-prowadzenia-polityki-rozwoju-w-zdecentralizowanych-katarzyna-kokocinska-145136.

strategia, zarządzanie publiczne, polityka rozwoju, decentralizacja

Praca obejmuje charakterystykę prawną zasad realizacji zadania państwa określanego ustawowo „jako prowadzenie polityki rozwoju” w jego całokształcie, w przekroju ustrojowym, ustalając pozycje i wzajemne związki uczestniczących podmiot...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-232-2722-9

DOI:

Wydawnictwo:

Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza

Rok wydania:

2014

Liczba stron:

312

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

O potrzebie budowania normatywnego mechanizmu prowadzenia polityki rozwoju. Założenia badawcze i cele pracy10
C Z Ę Ś Ć I. USTROJOWE UWARUNKOWANIA PODEJMOWANIA PRZEZ PAŃSTWO DZIAŁAŃ NA RZECZ ROZWOJU22
Rozdział I. Prowadzenie polityki rozwoju jako przedmiot normowania24
1. Od wspierania polityki regionalnej do prowadzenia polityki rozwoju. Działania aparatu państwa na rzecz rozwoju w ujęciu prawnym24
1.1. W poszukiwaniu rozwiązań instytucjonalnych prowadzenia działań na rzecz rozwoju24
1.2. Prawny mechanizm wspierania rozwoju regionalnego33
1.3. Zasady współdziałania organów administracji rządowej i organów administracji samorządowej w przygotowaniu i realizacji Narodowego Planu Rozwoju43
2. Konstrukcja prawna prowadzenia polityki rozwoju49
2.1. Obszar normowania ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju49
2.2. Pozanormatywne ujęcie polityki i rozwoju. Względność jako cecha prawnie definiowanych zjawisk51
2.3. Normatywne ujęcie polityki rozwoju i jej prowadzenia59
3. Zasady unijnej polityki spójności jako determinant krajowego mechanizmu prowadzenia polityki rozwoju62
Rozdział II. Założenia ustrojowe jako podstawa organizacji prowadzenia polityki rozwoju71
1. Reorganizacja struktury terytorialnej państwa a zdolność wykonywania zadań publicznych71
2. Decentralizacja jako ustrojowa konstrukcja budowania struktur instytucjonalnych w sferze prowadzenia polityki rozwoju75
3. Ustawowy mechanizm osiągania wspólnego celu publicznego w skali krajowej, regionalnej i lokalnej81
Podsumowanie części I. Ustrojowe założenia w prowadzeniu polityki rozwoju86
C Z Ę Ś Ć II. ORGANIZACJA PRAWNA I ZASADY DZIAŁANIA PODMIOTÓW PROWADZENIA POLITYKI ROZWOJU90
Rozdział I. Wielopodmiotowa struktura prowadzenia polityki rozwoju92
1. Ogólna charakterystyka prawnej organizacji aparatu wykonawczego w sferze prowadzenia polityki rozwoju92
2. Organizacja instytucjonalna prowadzenia polityki rozwoju na szczeblu centralnym95
2.1 Rada Ministrów jako podmiot prowadzenia polityki rozwoju95
2.2. Szczególna pozycja ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego99
2.3. Rola aparatu pomocniczego103
3. Pozycja samorządu województwa w prowadzeniu polityki rozwoju. Dylematy z pogranicza prawa ustrojowego i materialnego109
4. Zakres samodzielności samorządu gminnego i powiatowego w prowadzeniu polityki rozwoju118
5. Legitymizacja działań władzy wykonawczej w prowadzeniu polityki rozwoju a rola władzy ustawodawczej121
Rozdział II. Charakterystyka prawna działań podmiotów prowadzenia polityki rozwoju124
1. Mechanizm strategicznego programowania rozwoju124
1.1. Programowanie rozwoju jako element wzajemnie powiązanych działań organów władzy publicznej124
1.2. Problematyka prawna organizacji programowania rozwoju – aspekty podmiotowe i proceduralne129
1.2.1. Kompetencje programotwórcze Rady Ministrów130
1.2.2. Programowanie rozwoju na poziomie struktur samorządowych135
1.2.3. Instytucja konsultacji strategii rozwoju i programów139
1.3. Klasyfikacja prawna strategii rozwoju i programów142
1.3.1. Strategie rozwoju142
1.3.2. Programy operacyjne i programy rozwoju145
1.4. Charakter prawny strategii rozwoju i programów149
1.5. Swoistość organizacji podmiotowej i proceduralnej strategicznego programowania rozwoju154
2. Współdziałanie typu konsensualnego podmiotów prowadzenia polityki rozwoju158
2.1. Czynności konsensualne w sferze prowadzenia polityki rozwoju a tradycyjne typologie prawnych form działania158
2.2. Kontrakt wojewódzki – forma prawna regulowania stosunków pomiędzy podmiotami prowadzenia polityki rozwoju162
2.3. Umowa partnerstwa – instrument współpracy czy współdecydowania?170
2.4. Kontrakt terytorialny – instrument prawny wzmocnienia współpracy i spójności działań w sferze prowadzenia polityki rozwoju178
2.5. Istota aktów konsensualnych w obszarze prowadzenia polityki rozwoju186
3. Koordynacja działań wzajemnie powiązanych w sferze prowadzenia polityki rozwoju187
3.1. Koordynacja prowadzenia polityki rozwoju187
3.2. Specyfika koordynacji wykorzystania środków zagranicznych. Wytyczne191
Podsumowanie części II. Sposób organizacji struktury i organizacji działań podmiotów prowadzenia polityki rozwoju197
C Z Ę Ś Ć III. ORGANIZACJA PRAWNA I ZASADY REALIZACJI POLITYKI ROZWOJU204
Rozdział I. Swoistość podstaw prawnych realizacji polityki rozwoju206
1. Obszar realizacji działań prowadzenia polityki rozwoju206
2. Złożoność podstaw prawnych działań organów administracji publicznej w sferze realizacji polityki rozwoju207
3. Charakter prawny systemów realizacji programów operacyjnych211
Rozdział II. Organizacja aparatu wykonawczego programów operacyjnych221
1. Szczególna struktura aparatu wykonawczego programów operacyjnych221
1.1. Formy organizacyjno-kompetencyjne realizacji programów operacyjnych221
1.2. Instytucje systemu realizacji programów operacyjnych225
1.3. Organizacja monitorowania realizacji programów operacyjnych230
1.4. Organizacja sprawozdawczości235
1.5. Instytucja audytowa237
1.6. Sposób organizacji realizacji programów operacyjnych239
2. Prawne formy działania podmiotów aparatu wykonawczego programów operacyjnych243
2.1. Prawne formy powierzania zadań związanych z realizacją programów operacyjnych243
2.2. Prawne formy dofinansowywania projektów246
Podsumowanie części III. Swoistość struktur organizacyjno-kompetencyjnych i prawnych form realizacji polityki rozwoju255
Wnioski końcowe. Publicznoprawne działania powiązane260
Wykaz podstawowych aktów prawnych wykorzystywanych w pracy270
Wykaz wykorzystywanego w pracy orzecznictwa273
Wykaz cytowanej w pracy literatury przedmiotu275
Wykaz najczęściej stosowanych skrótów304
The Legal Mechanism of Carrying Out Development Policy in Decentralized Public Authority Structures. Summary306
Der Rechtsmechanismus der Führung der Entwicklungspolitik in dezentralisierten Strukturen der öffentlichen Gewalt. Zusammenfassung308

wypełnianiapowinnościpublicznej(wykonaniazadaniapublicznego)zodpo-

wiedniąstrukturąorganizacyjną.

Badaniapodjętewramachniniejszegoopracowaniaobejmująanalizęioce-

nęprawnegozorganizowaniapodmiotówwładzywykonawczejiichzadań

wszczególnej,nowejsferze,ustawowookreślonejjako„prowadzeniepolityki

rozwoju”6.Ujęcietejpowinnościpublicznej,rozumianejjako„zespółwzajem-

niepowiązanychdziałańpodejmowanychirealizowanychwceluzapewnienia

trwałegoizrównoważonegorozwojukraju,spójnościspołeczno-gospodarczej,

regionalnejiprzestrzennej,podnoszeniakonkurencyjnościgospodarkioraz

tworzenianowychmiejscpracywskalikrajowej,regionalnejlublokalnej”7,

przyjednoczesnymbardzoszerokimzakreśleniupodmiotówprowadzeniatej

polityki,wymagauporządkowanegosystemu.Tworzągo,obokpodstawowej

wtymzakresieustawyzdnia6grudnia2006r.ozasadachprowadzeniapoli-

tykirozwoju,przepisyokreślająceorganizacjęizadaniaaparatucentralnego

państwa8orazregulacjeustrojowo-kompetencyjne9dotyczącefunkcjonowania

samorząduterytorialnego.

Zastosowaniezłożonejregulacji,dlatworzeniaramprawnychprowadze-

niapolitykirozwoju,kreujeskomplikowaneprocesyzachodzącepomiędzy

ustawowowskazanymipodmiotamijejprowadzenia:RadąMinistrów,samo-

rządemwojewództwaorazsamorządempowiatowymigminnym.Dlategotak

istotnejestustaleniezarównozakresuicharakteruzadań,jakiobowiązujących

wtymobszarzezasadiinstytucjiprawnychkształtującychwnormatywnie

11111111111

6Wprowadzonejustawązdnia6grudnia2006r.ozasadachprowadzeniapolitykirozwo-

ju(Dz.U.z2006r.Nr227poz.1658;zm.:Dz.U.z2007r.Nr140poz.984;Dz.U.z2008r.

Nr216poz.1370;Dz.U.z2009r.Nr19poz.100;t.j.:Dz.U.z2009r.Nr84poz.712;zm.:Dz.U.

z2009r.Nr157poz.1241;Dz.U.z2011r.Nr279poz.1644;Dz.U.z2013r.,poz.714),dalej

określanąjakoustawaozppr.

7Art.2ustawyozppr,dalejtakzdefiniowanyustawowoobszaroddziaływaniapodmio-

tówprowadzeniapolitykirozwojuokreślanybędziejako„prowadzeniepolitykinarzeczroz-

wojukrajuispójnościbądźprowadzeniepolitykirozwoju”.

8Natematrozumieniaaparatucentralnegopaństwazob.M.Cherka,M.Wierzbowski,Cen-

tralneorganyadministracjipaństwowej,w:Systemprawaadministracyjnego,t.6:Podmioty

administrujące,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa2010,s.232-236

iwskazanatamliteratura;por.J.Boć,Konstytucjaaprawoadministracyjne,RPEiS2011,z.2,

s.65-76.

9Wzwiązkuzpowyższymdalszerozważaniasilniebędąogniskowałysięwokółnorm

ustrojowych,którewrazznormamiprawamaterialnegoiprocesowegotworząnormatywne

podstawyprowadzeniapolitykirozwoju.Natematustrojowegoprawaadministracyjnegozob.

m.in.:W.Dawidowicz,Wstępdonaukprawno-administracyjnych,Warszawa1974,s.108inast.;

J.Zimmermann,Jednośćprawaadministracyjnego,w:Międzytradycjąaprzyszłościąwnauceprawa

administracyjnego.KsięgajubileuszowadedykowanaProfesorowiJanowiBociowi,red.J.Super-

nat,Wrocław2009,s.817;Prawoadministracyjneustrojowe.Podmiotyadministracjipublicznej,

red.J.Szreniawski,J.Stelmasiak,Bydgoszcz-Lublin2002,s.254.

Brak wyników

Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra