Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
Prawoadministracyjne.SkryptdlastudentówkierunkuAdministracja
dzanierozwojem”
,którapozwalanaspojrzeniestrategiczne,któreumożliwikierowanie
rozwojemgospodarkijakocałości,lubszerzej–rozwojemkrajuczyregionu,zuwzględ-
nieniemnietylkodiagnozystanuobecnego,lecztakżeprognoznaprzyszłość;wsensie
technicznymsferataznajdujewyrazwdziałalnościplanistycznej7.Wyróżniasiętakże
m.in.funkcjęorganizatorską.Jejokreślenienastępujewsposóbnegatywny–funkcjata
obejmujeteczynności,któreniewchodząaniwzakresfunkcjireglamentacyjno-porząd-
kowej,aniświadczącej.Przykłademjestochronagranicpaństwowych.
30Sferydziałaniaadministracjipublicznej
Wliteraturzeprzedmiotuwyróżniasiędwiesferydziałaniaadministracji:
1)sferęwewnętrznąoraz
2)sferęzewnętrzną.
Podziałtennapierwszyrzutokawydajesiębyćteoretyczny,niemniejjednakmado-
niosłeznaczeniepraktyczne,albowiemwinnysposóbiwinnychformachoraznainnych
zasadachmożedziałaćwzależnościodtego,wjakiejsferzewystępuje.
Sferęwewnętrznąokreślićmożnajakorelacjemiędzydwomaorganami(np.między
wojewodąaorganemadministracjizespolonej),lubrelacjemiędzyorganemapracowni-
kamipodległegomuurzędutworzącegoaparatpomocniczytegożorganu(np.relacjemię-
dzyprezydentemmiastaanaczelnikiemwydziałuwurzędziemiasta).Relacje,októrych
mowa,opartesąnazasadziehierarchicznościiwewnętrznegopodporządkowania.Wsfe-
rzewewnętrznejobowiązująrównieżaktynormatywne,ztymżemająonecharakterwe-
wnętrzny,aniepowszechnieobowiązujący–sątotzw.aktywewnętrzne(aktykierownictwa
wewnętrznego);nieobowiązująoneobywateli,ajedyniepodmiotypodlegająceorganowi,
którytenaktwydał.Otoprzykładyaktówwewnętrznych:wytyczne,pismainstruktażowe,
regulaminy,statuty,niektórezarządzenia,niektóreuchwały,okólniki(dzisiajjużniespoty-
kane).Wsferzewewnętrznejmogąbyćrównieżwydawaneaktyskierowanedokonkretnej
osoby;wskazaćtunależypoleceniasłużbowe,któreskierowanesądokonkretnegopod-
władnegoorazdotycząkonkretnejsprawy(zawierająkonkretnenakazylubzakazy).Osoba,
którajestadresatempolecenia,maobowiązekjegowykonania.Wodniesieniudopracow-
nikówsamorządowychwynikatozart.25ust.1u.p.s.,którystanowi,żendoobowiązków
pracownikasamorządowegonależysumienneistarannewykonywaniepoleceńprzełożo-
nego”
.Wprzypadkupracownikówurzędówpaństwowychobowiązektenwynikazart.18
ust.1u.p.u.p.:nurzędnikpaństwowyjestobowiązanysumienniewypełniaćpoleceniasłuż-
boweprzełożonych”
.Jeżelipojawiąsięwątpliwościcodowydanegopoleceniasłużbowego,
tourzędnik–adresatpoleceniateżmaokreślonądrogępostępowania:jeżelipracowniksa-
morządowyjestprzekonany,żepoleceniejestniezgodnezprawemalbozawieraznamiona
7
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapublicznał,s.121-122.
