Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
TomaszBojar-Fijałkowski
Wojewodawaktualnymmodeluustrojowym
Niezwyklepodniosłymjestumocowaniekonstytucyjnewojewody1wprawie
polskim,cowszakżeniemawpływunazakresjegozadańanikompetencji,ale
maistotneznaczeniedlaewentualnychmożliwychzmian.Ustawazasadnicza
bowiemstwierdzajedynie,żewojewodajestprzedstawicielemrząduwterenie.
Jegopozycjęprawnąkształtujeprzedewszystkimustawaowojewodzieiadmi-
nistracjirządowejwwojewództwiez2009r.2.
Ustawawskazujeszeregzadańiról,wjakich,wmodeluadministracjipublicz-
nej,występujewojewoda.Pierwszązwymienionychwart.3ust.1Ustawyjest
umocowanakonstytucyjnierolaprzedstawicielarządu.Podrugie,wojewodajest
zwierzchnikiemrządowejadministracjizespolonejwwojewództwie3.Potrzecie,
wojewodasamjestorganemzespolonejadministracjiwwojewództwie,bowiem
szeregprzepisówpowierzajemurealizacjęstosunkowowieluzadańpublicznych4.
Wpkt.4art.3ust.1Ustawymowajestotym,żewojewodajestorganemnadzoru
naddziałalnościąjednosteksamorząduterytorialnegoiichzwiązkówpodwzglę-
demlegalności5,coujmujątakżeprzepisyprawasamorządowego.Wojewodajest
1
Wart.152KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.z1997r.Nr78,poz.483
zezm.),(dalej:KonstytucjaRP).Więcej:KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,red.P.Tuleja,
Warszawa2019.
2
Ustawazdnia23stycznia2009r.owojewodzieiadministracjirządowejwwojewództwie(t.jedn.Dz.U.
z2019r.,poz.1464),(dalej:Ustawa).
3
Zespoleniejestjednązzasadprawaadministracyjnego.Dotyczyonosposobuwyodrębnieniakompetencji
administracjiwniższych,terenowychszczeblachadministracjipublicznej.Wedługtejzasadykompetencje
niepowinnybyćzbytszerokoinadmiernieprzyznawaneorganomterenowym,araczejskupionewręku
jednegoorganu-organuzespalającego.Wojewodawięcpowołujeiodwołujekierownikówzespolonych
służb,inspekcjiistraży,wykonująctakżewobecnichczynnościzzakresuprawapracy.Wojewodatworzy
jednostkizespolone,jestdlanichorganemzałożycielskim,ustalaichwewnętrznąorganizację,przekazuje
imśrodkibudżetowe(J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,Warszawa2010,s.92,166-167).Kierując
administracjązespolonąizapewniającwarunkidlajejdziałania,wojewodaponositeżodpowiedzialnośćza
rezultatyjejdziałania.Przyjmujesię,żezasadazespoleniałączywsobiezespolenieorganizacyjne,zespo-
leniefinansowe,zespolenieosoboweorazzespoleniekompetencyjne(J.Sługocki,Prawoadministracyjne.
Podstawowezagadnieniaustrojowe,Warszawa2007,s.152-153).Zespolenie,wywodzącesięzFrancji,
funkcjonowałowpolskiejadministracjipublicznejokresumiędzywojennego.Rozwójtejkoncepcjinastąpił
zchwiląwprowadzeniadualizmuorganówszczeblawojewódzkiego,od1999r.,kiedypostulowanospraw-
nośćikoordynacjępolitykirządowejorazwyeliminowaniekonfliktówadministracjiogólnejzresortową,
dziśokreślanąjakoniezespolona.
4
Naprzykładustawazdnia7lipca1994r.Prawobudowlane(t.jedn.Dz.U.z2019r.,poz.1186)wart.81
ust.3wskazujewojewodęjakoorganpierwszejinstancjiwpostępowaniudotyczącympozwolenianabu-
dowęm.in.obiektówusytuowanychnatereniepasatechnicznego,portówiprzystanimorskich,morskich
wódwewnętrznych,morzaterytorialnegoiwyłącznejstrefyekonomicznej,atakżenainnychterenach
przeznaczonychdoutrzymaniaruchuitransportumorskiego,hydrotechnicznychpiętrzących,upustowych,
regulacyjnychorazkanałówiinnychobiektówsłużącychkształtowaniuzasobówwodnychikorzystaniu
znich,wrazzobiektamitowarzyszącymi,zwyłączeniemurządzeńmelioracjiwodnych,drógpublicznych
krajowychiwojewódzkichwrazzobiektamiiurządzeniamisłużącymidoutrzymaniatychdrógitransportu
drogowegoorazsytuowanymiwgranicachpasadrogowegosieciamiuzbrojeniaterenu,awodniesieniudo
drógekspresowychiautostradwrazzobiektamiiurządzeniamiobsługipodróżnych,pojazdówiprzesyłek,
usytuowanychnaobszarzekolejowym,lotniskcywilnychwrazzobiektamiiurządzeniamitowarzyszący-
mi,usytuowanychnaterenachzamkniętych.Równieżprzykładowowustawiezdnia26kwietnia2007r.
ozarządzaniukryzysowym(t.jedn.Dz.U.z2019r.,poz.1398).
5
Więcej:K.Borówka,Zarządzeniezastępczewojewody,Warszawa2018,s.267in.
