Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Odpowiedzialnośćzaszkodywyrządzoneniezgodnymzprawem...
Kryteriumfunkcjonalneprzyokreślaniuorganówwładzypublicznej
odgrywatakżezasadnicząrolęwaktachprawawspólnotowego.Wre-
komendacjinrRl84l15zdnia18września1984r.wsprawieodpowie-
dzialnościwładzypublicznej,przyjętejprzezKomitetMinistrówRady
Europy37,przeznwładzępubliczną”rozumiesięwszelkąjednostkęor-
ganizacyjnąprawapublicznegokażdegoszczebla,zwłaszczapaństwo,
region,prowincję,gminę,niezależnąosobępublicznąorazwszelką
osobęprywatną,jeżeliwykonujeuprawnieniawładzypublicznej.Wy-
liczenietomacharaktertylkoprzykładowy.Rekomendacjaodwołuje
siędokryteriumfunkcjonalnego,jakimjestkorzystaniezuprawnień
lubprerogatywsilniejszychniżprawajednostkiniewykonującejczyn-
nościzastrzeżonejdlawładzypublicznej38.nCzynnościwładzypublicz-
nej”,wedlerekomendacji,towszelkiegorodzajudziałanielubzaniecha-
nie,któremożewywieraćbezpośredniskutekwsferzepraw,wolności
lubinteresówinnychosób.
Pojęciendziałania”organuwładzypublicznejtakżeniezostało
konstytucyjniezdefiniowane.Mieszcząsięwnimzarównozachowania
czynnetegoorganu,jakizaniechania.Wzakresiedziałańczynnych
organuwładzypublicznejpozostająm.in.indywidualnerozstrzygnięcia,
np.decyzje,orzeczeniaizarządzenia.Terminnzaniechania”władzy
publicznejdotyczytychsytuacji,wktórychobowiązekokreślonego
działaniajestskonkretyzowanywprzepisieprawa,imożnaustalić,na
czymkonkretniemiałobypolegaćzachowanieorganuwładzypublicznej,
abydoszkodyniedoszło39.
Wkonsekwencjiart.77ust.1KonstytucjiRPstosujesiętakżedo
sytuacji,gdyszkodajestwyrządzonadziałaniempodmiotuwykonują-
cegofunkcjewładcze,właściwedlawładzypublicznej,nawetgdysam
tenpodmiotniemożebyćzatakąwładzęuznany(ujęciefunkcjonalne).
Niewszystkiejednakdziałania(zaniechania)podmiotówwładzy
publicznejmogąbyćuznanezadziałaniawładzypublicznej.Działanie
państwalubsamorząduprzybierapostaćwykonywaniawładzypublicz-
nejwówczas,gdydokonujesięonowsferzeimperium,wyrażającym
sięwmożliwościkorzystaniazuprawnieńlubprerogatywsilniejszych
37M.Safjan,StandardyprawneRadyEuropy.Tekstyikomentarze,t.2,Prawocywil-
ne,Warszawa1995,s.262-265.
38KomentarzdorekomendacjinrR(84)14wsprawieodpowiedzialnościwładzy
publicznej(w:)Standardyprawne...,s.269.
39Zuzasadnieniawyrokuzdnia4grudnia2001r.,SK18l00,OTK2001,nr11,
poz.256.
35