Samorządowe konsultacje społeczne

Roman Marchaj

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-264-8969-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

333

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Marchaj, Roman. Samorządowe konsultacje społeczne. Red. . : Wolters Kluwer Polska SA, 2016, 333 s. ISBN 978-83-264-8969-3

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Marchaj, R.

T1 Samorządowe konsultacje społeczne

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2016

SN 978-83-264-8969-3

Bibliografia BibTex:

@Book{ 210063, author = "Marchaj, Roman", editor = "", title = "Samorządowe konsultacje społeczne", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2016", address = "", isbn = "978-83-264-8969-3" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Marchaj, Roman

ED -

TI - Samorządowe konsultacje społeczne

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2016

SN - 978-83-264-8969-3

ER -

Netografia (standard APA):

Marchaj, Roman. Samorządowe konsultacje społeczne [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2016 [dostęp: 03 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/samorzadowe-konsultacje-spoleczne-roman-marchaj-210063.

dialog społeczny, Konsultacje z mieszkańcami gminy, Podział terytorialny państwa

Konsultacje społeczne jako sposób angażowania osób trzecich w procesy decyzyjne są jedną z podstawowych form demokracji bezpośredniej wykorzystywanej na poziomie samorządowym. Stanowią one ważne narzędzie zwiększające transparentność podejmowanych...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-264-8969-3

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2016

Liczba stron:

333

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów | str13
Wstęp | str17
1. Konsultacje - definicja pojęcia | str27
Pojęcie i rodzaje konsultacji | str27
2. Miejsce konsultacji w procesie decyzyjnym | str31
3. Rodzaje konsultacji - uwagi terminologiczne | str36
3.1. Wprowadzenie | str36
3.2. Podstawowy podział procedur konsultacyjnych | str36
4. Konsultacje publiczne | str38
5. Konsultacje społeczne | str44
5.1. Wprowadzenie | str44
5.2. Ogólna podstawa prawna procesu konsultacji społecznych | str45
5.2.1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej | str45
5.2.2. Konsultacje w aktach prawnych Unii Europejskiej | str48
5.3. Konsultowanie decyzji publicznych jako podstawowe prawo obywatelskie | str50
5.4. Funkcje konsultacji społecznych | str56
5.5. Podstawowe typologie konsultacji społecznych | str60
5.6. Formy przeprowadzania konsultacji | str62
5.6.1. Wprowadzenie | str62
5.6.2. Konsultacje społeczne o charakterze bezpośrednim | str65
5.6.3. Konsultacje społeczne o charakterze pośrednim | str66
5.6.4. Konsultacje społeczne o charakterze pośrednim ilościowym | str67
5.7. Zasady przeprowadzania konsultacji społecznych | str67
5.8. Historia konsultacji społecznych | str70
5.8.1. Wprowadzenie | str70
5.8.2. Konsultacje społeczne w okresie 1976-1990 | str71
5.8.3. Konsultacje społeczne w czasach współczesnych | str77
1. Konsultacje społeczne w samorządzie terytorialnym jako niewładcza forma demokracji bezpośredniej | str84
1.1. Wprowadzenie | str84
Konsultacje społeczne przeprowadzane przez organy jednostek samorządu terytorialnego | str84
1.2. Demokracja | str85
1.3. Formy demokracji bezpośredniej | str90
1.4. Samorządowe konsultacje społeczne jako niewładcza forma demokracji bezpośredniej | str93
2. Prawo mieszkańców do kierowania sprawami publicznymi w samorządzie terytorialnym | str96
2.1. Wprowadzenie | str96
2.2. Zakres przedmiotowy prawa do kierowania sprawami publicznymi w samorządzie terytorialnym | str97
2.3. Prawo mieszkańców do uczestniczenia w konsultacjach obligatoryjnych jako prawo podmiotowe | str102
3. Konsultacje społeczne w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego | str106
4. Szczegółowa podstawa prawna procesu konsultacji społecznych | str109
5. Cechy samorządowych konsultacji społecznych | str110
5.1. Wprowadzenie | str110
5.2. Dwustronny charakter konsultacji społecznych | str111
5.3. Opiniotwórczy charakter konsultacji społecznych | str116
5.4. Powszechny charakter konsultacji społecznych | str117
5.5. Złożony i zorganizowany charakter konsultacji społecznych | str118
5.6. Dobrowolny charakter konsultacji społecznych | str121
5.7. Swoboda organizacyjna | str121
1. Konsultacje społeczne przeprowadzane na podstawie art. 5a ustawy o samorządzie gminnym oraz jego odpowiedników w ustawie powiatowej i wojewódzkiej | str124
1.1. Wprowadzenie | str124
Wybrane rodzaje samorządowych konsultacji społecznych | str124
1.2. Miejsce art. 5a w ustawie o samorządzie gminnym | str125
1.3. Definicja | str126
1.4. Charakterystyka prawna konsultacji społecznych przeprowadzanych na podstawie art. 5a ustawy o samorządzie gminnym i jego odpowiedników w ustawie powiatowej i wojewódzkiej | str129
1.4.1. Wprowadzenie | str129
1.4.2. Podmioty konsultacji społecznych | str129
1.4.2.1. Decydent - konsultujący | str130
1.4.2.2. Konsultujący - mieszkańcy | str137
1.4.2.3. Udział obcokrajowców w konsultacjach społecznych | str142
1.4.2.4. Inicjatywa przeprowadzenia konsultacji społecznych | str144
1.4.2.5. Reprezentacja podmiotów zbiorowych | str145
1.4.2.6. Zakaz dyskryminacji mieszkańców | str146
1.4.2.7. Prawo oddania głosu w konsultacjach społecznych | str148
1.4.2.8. Koszt przeprowadzenia konsultacji społecznych | str148
1.4.3. Przedmiot konsultacji społecznych | str149
1.4.3.1. Wprowadzenie | str149
1.4.3.2. Konsultacje obligatoryjne | str150
1.4.3.3. Tryb przeprowadzania konsultacji społecznych w sprawach, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym | str157
1.4.3.4. Ograniczenia zakresu terytorialnego prowadzonych konsultacji | str158
1.4.3.5. Odstąpienie od procedury konsultacyjnej | str159
1.4.3.6. Konsultacje społeczne w formie referendum lokalnego | str162
1.4.3.7. Tryb przeprowadzania konsultacji społecznych w sprawie utworzenia jednostek pomocniczych gminy oraz określenia ich statutu | str164
1.4.3.8. Konsultacje społeczne w procesie tworzenia, łączenia, dzielenia oraz znoszenia jednostki pomocniczej | str168
1.4.3.9. Konsultacje społeczne w procesie uchwalania lub zmiany treści statutu jednostki pomocniczej | str171
1.4.3.10. Konsultacje fakultatywne | str172
1.4.4. Zakres terytorialny gminnych konsultacji społecznych | str173
1.4.4.1. Wprowadzenie | str173
1.4.4.2. Ograniczenie zakresu terytorialnego gminnych konsultacji społecznych | str174
1.4.4.3. Rozszerzenie zakresu terytorialnego gminnych konsultacji społecznych | str176
1.4.5. Uchwała w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych | str177
1.4.5.1. Wprowadzenie | str177
1.4.5.2. Uchwała w sprawie trybu i zasad przeprowadzania konsultacji społecznych jako akt organizacji | str180
1.4.5.3. Pojęcie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych | str183
1.4.5.4. Charakter uchwały w sprawie zasad oraz trybu przeprowadzania konsultacji społecznych | str187
1.4.6. Treści abstrakcyjne uchwały rady gminy w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji | str188
1.4.6.1. Wprowadzenie | str188
1.4.6.2. Regulacje podmiotowo nieistotne | str188
1.4.6.3. Regulacje podmiotowo istotne o charakterze obligatoryjnym | str190
1.4.6.4. Regulacje podmiotowo istotne o charakterze nieobligatoryjnym | str195
1.4.7. Treść uchwały o przeprowadzeniu jednostkowych konsultacji społecznych | str197
1.4.8. Zarządzenie wójta o przeprowadzeniu konsultacji społecznych | str198
1.4.8.1. Wprowadzenie | str198
1.4.8.2. Treść zarządzenia wójta o przeprowadzeniu konsultacji społecznych | str200
1.5. Samorządowe konsultacje społeczne a referendum lokalne | str201
1.6. Konsultacje społeczne w projekcie ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw | str207
2. Konsultacje społeczne przeprowadzane z młodzieżową radą gminy lub gminną radą seniorów | str214
3. Konsultacje społeczne przeprowadzane na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie | str216
3.1. Wprowadzenie - zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy | str216
3.2. Konsultacje społeczne jako forma współpracy | str219
3.3. Konsultacje społeczne przeprowadzane z organizacjami pozarządowymi i organizacjami pożytku publicznego | str220
3.4. Konsultacje społeczne przeprowadzane z gminnymi, powiatowymi oraz wojewódzkimi radami działalności pożytku publicznego | str222
4. Samorządowe konsultacje społeczne przeprowadzane na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym | str224
4.1. Wprowadzenie | str224
4.2. Przebieg procedury planistycznej w gminie | str226
4.3. Udział czynnika społecznego w tworzeniu studium lub planu | str227
4.3.1. Wprowadzenie | str227
4.3.2. Wniosek do studium lub planu | str228
4.3.3. Wyłożenie projektu studium lub planu | str228
4.3.4. Dyskusja publiczna | str229
4.3.5. Uwagi do studium lub planu | str230
4.3.6. Podsumowanie | str232
5. Samorządowe wysłuchanie publiczne | str233
5.1. Wprowadzenie | str233
5.2. Wysłuchanie publiczne w procedurze parlamentarnej jako wzór dla regulacji samorządowych | str234
5.3. Zasady przeprowadzania wysłuchania publicznego | str237
5.4. Dziesięć zasad przeprowadzania samorządowego wysłuchania publicznego | str238
5.5. Przebieg pierwszego samorządowego wysłuchania publicznego | str245
1. Wprowadzenie | str250
Konsultacje społeczne na poziomie lokalnym w wybranych krajach europejskich | str250
2. Konsultacje społeczne na poziomie lokalnym w | str252
2.1. Wprowadzenie | str252
2.2. Zarys ustroju samorządu terytorialnego Niemiec | str252
2.3. Konsultacje na poziomie krajów związkowych | str256
2.4. Formy demokracji bezpośredniej na szczeblu lokalnym | str258
2.4.1. Formy demokracji bezpośredniej o charakterze konsultacyjnym | str258
2.4.2. Inne instytucje demokracji bezpośredniej o charakterze nierozstrzygającym stosowane w Niemczech | str264
2.4.3. Formy demokracji bezpośredniej o charakterze rozstrzygającym | str265
3. Konsultacje społeczne w Austrii | str267
3.1. Wprowadzenie | str267
3.2. Referendum konsultacyjne na poziomie federalnym | str269
3.3. Referendum konsultacyjne na przykładzie Wiednia | str270
4. Konsultacje społeczne w Szwajcarii | str273
4.1. Wprowadzenie | str273
4.2. Zarys ustroju samorządu terytorialnego w Szwajcarii | str274
4.3. Referendum i inicjatywa obywatelska | str276
4.4. Postępowanie konsultacyjne | str277
5. Konsultacje społeczne na poziomie lokalnym we Francji | str279
5.1. Wprowadzenie | str279
5.2. Konsultacje społeczne na poziomie samorządowym we Francji | str280
1. Wprowadzenie | str282
Samorządowe konsultacje społeczne w ujęciu liczbowym oraz praktycznym | str282
2. Samorządowe konsultacje społeczne w ujęciu praktycznym | str284
2.1. Wprowadzenie | str284
2.2. Konsultacje społeczne na poziomie gminnym i powiatowym | str285
2.3. Konsultacje społeczne na poziomie wojewódzkim | str292
3. Samorządowe konsultacje społeczne w praktyce | str295
Zakończenie | str299
Bibliografia | str317

1.Konsultacje-definicjapojęcia

Wprocesiekonsultacjizawszeuczestnicządwiestrony.Pierwsząjestdecy-

dent,czylipodmiotupoważnionylubzobowiązanydopodjęciadecyzji.

Pojęciedecydentanależyrozumiećszeroko,gdyżnniebędzienimtylko

osoba,aletakżepewnastrukturaorganizacyjna(organkolegialnyczyaparat

pomocniczy,np.urządgminy,wojewody,ministerstwo).Analizastatusu

decydentastanowiproblemzłożony,cowynikazfaktu,iżwprocesiedecy-

zyjnymczęstowystępujewieleróżnychpodmiotów”9.Wliteraturzeprzed-

mioturozróżnionodwarodzajedecydentówzuwaginarodzajposiadanych

przeznichkompetencji10.Decydentokompetencjimaterialnejposiadaod-

powiedniąwiedzę(informację),abyprzygotowaćprojektdecyzji,natomiast

decydentokompetencjiformalnejdokonujewyboruokreślonegoprojektu11.

Wpraktycenajczęściejzdarzasię,żeorganyrozstrzygająceosprawach

publicznychposiadająaparatpomocniczyniezbędnywprocesieprzygoto-

wywaniaprojektów,koncepcjilubplanów.Wtymmiejscunależytakże

podkreślić,żesątakieorgany,któretegorodzajuaparatupomocniczego

zostałypozbawione.Jednymzprzykładówmogąbyćorganystanowiące

jednosteksamorząduterytorialnego.Radnymprzysługujeinicjatywa

uchwałodawcza,leczzmocyprawaobowiązekprzygotowaniaprojektów

aktówprawamiejscowegospoczywanaorganiewykonawczym.Ponadto

organstanowiącypozbawionyzostałaparatupomocniczegowpostacina

przykładurzędugminy,dlategoteżstosunkoworzadkozinicjatywyrady

przyjmowanesąuchwałyocharakterzemerytorycznym.

Dodatkowonapodstawiekryteriumskładuosobowegopodmioturozstrzy-

gającegomożnawyróżnićdecydentaindywidualnegoorazkolegialnego12.

Zasadniczodecydentkolegialnypodejmujerozstrzygnięciawformiegłoso-

wania.Zjawiskiemczęstoobserwowanymwpraktycefunkcjonowaniaorga-

nówkolegialnychokompetencjiwykonawczejjestwystępowaniedecernatu,

czylinaturalnegopodziałukompetencjiczłonkówtegoorganu.

9E.Knosala(w:)E.Knosala,L.Zacharko,A.Matan,Naukaadministracji,Kraków2000,s.38.

10J.Gosiewski,Niektóreproblemywykorzystywaniainstytucjinaukowychwdziałalnościadmini-

stracjipaństwowej,OMT1974,nr6,s.12in.

11E.Knosala,Decyzjaidoradztwowadministracji...,s.18.

12E.Olejniczak-Szałowska,Prawodoudziałuwreferendumlokalnym.Rozważanianatleustawo-

dawstwapolskiego,Łódź2002,s.37.

Brak wyników

Samorządowe konsultacje społeczne

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra